各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　近年來(lái)，全省各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的有關(guān)要求，在優(yōu)化道路執(zhí)法環(huán)境方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，個(gè)別單位和人員在開(kāi)展道路執(zhí)法檢查時(shí)仍然存在以罰代管、越權(quán)執(zhí)法、趨利執(zhí)法以及違法設(shè)站（卡）等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范道路執(zhí)法檢查行為，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：

　　一、從嚴(yán)規(guī)范道路執(zhí)法單位和人員的主體資格

　?。ㄒ唬膰?yán)限定道路執(zhí)法檢查單位主體。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕31號(hào)）規(guī)定，除公安交警、交通運(yùn)輸、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以上路執(zhí)法檢查以外，其他任何單位不得擅自上路，或者以上述單位名義對(duì)車(chē)輛實(shí)施攔截。

　　（二）從嚴(yán)規(guī)范道路執(zhí)法檢查人員的資格。道路執(zhí)法檢查人員必須符合《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)工、行政執(zhí)法證件被暫扣期間以及尚未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事或者參與道路執(zhí)法檢查工作。交警協(xié)勤人員不得超越《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第五條規(guī)定的權(quán)限開(kāi)展工作。

　　二、嚴(yán)格履行上路檢查審批備案程序

　　（三）從嚴(yán)控制道路檢查站（卡）的設(shè)置審批。任何機(jī)關(guān)或者單位在我省管轄區(qū)域內(nèi)的道路上設(shè)置各類(lèi)站（卡），必須按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1994〕41號(hào)文件和《黑龍江省道路檢查規(guī)定》規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不得擅自在道路上設(shè)置固定檢查站（卡）和臨時(shí)檢查站（卡），不得在經(jīng)批準(zhǔn)的站（卡）之外實(shí)施檢查，不得以服務(wù)為名進(jìn)行定點(diǎn)檢查。

　?。ㄋ模膰?yán)規(guī)范流動(dòng)巡查的備案程序?？h級(jí)道路執(zhí)法檢查單位在國(guó)省干道尤其是封閉式公路上從事交通安全檢查和公路路政流動(dòng)巡查，要在本意見(jiàn)下發(fā)后1個(gè)月內(nèi)將道路執(zhí)法檢查單位、人員、檢查區(qū)域等情況報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。今后，道路執(zhí)法檢查單位、人員、檢查區(qū)域等情況如有變化的，要隨時(shí)報(bào)送。道路執(zhí)法檢查單位和巡查人員應(yīng)當(dāng)在劃定的檢查責(zé)任區(qū)域內(nèi)實(shí)施流動(dòng)巡查，發(fā)現(xiàn)有超限超載運(yùn)輸及其他違法嫌疑的車(chē)輛，要將車(chē)輛就近引導(dǎo)至固定檢查站（卡）或者服務(wù)區(qū)進(jìn)行處理。沒(méi)有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)堵截重大刑事犯罪嫌疑人等緊急公務(wù)的指令，不得在封閉式公路上定點(diǎn)設(shè)卡或者采取封堵公路的方式逢車(chē)必查。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范道路執(zhí)法檢查、處罰和強(qiáng)制行為

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持公平、公正的原則。道路執(zhí)法檢查單位和人員在實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到公平、公正，不得存在歧視行為。實(shí)施行政處罰或者行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到過(guò)罰相當(dāng)、合理適用自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得因當(dāng)事人的申辯或者其他非法定事由而影響自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用。

　?。﹪?yán)格遵守道路執(zhí)法檢查程序。道路執(zhí)法檢查人員攔截車(chē)輛時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《黑龍江省道路檢查規(guī)定》第二十條和本系統(tǒng)關(guān)于道路執(zhí)法檢查程序的規(guī)定和要求，出示證件表明身份。當(dāng)事人對(duì)拒不出示執(zhí)法證件的道路執(zhí)法檢查人員有權(quán)拒絕檢查。道路執(zhí)法檢查人員對(duì)駕駛?cè)颂峁┑母鞣N證件應(yīng)當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)并指出違法問(wèn)題，不得違法滯留駕駛?cè)说母鞣N證件。不得在行車(chē)道上實(shí)施檢查。不得采取危險(xiǎn)方式強(qiáng)行追堵非嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑車(chē)輛。

　?。ㄆ撸┳C據(jù)來(lái)源和取證手段要合法。禁止采用“陷阱取證”的方式，誘導(dǎo)行政相對(duì)人違法。固定式監(jiān)控、測(cè)速設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)主要媒體向社會(huì)公布，并在測(cè)速點(diǎn)前方不少于200米處設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。使用移動(dòng)式測(cè)速設(shè)備測(cè)速的，應(yīng)當(dāng)由交通警察操作。使用車(chē)載移動(dòng)測(cè)速設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)使用制式警車(chē)。凡未履行上述程序或者不符合上述要求設(shè)置的各種設(shè)施、設(shè)備所采集的信息，不得作為實(shí)施行政執(zhí)法的依據(jù)。公路限速值的設(shè)定和固定式或者移動(dòng)式監(jiān)控、測(cè)速設(shè)備的設(shè)置，必須遵循科學(xué)、規(guī)范、合理的原則，經(jīng)過(guò)充分論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界以及廣大交通參與者的意見(jiàn)和建議。

　　（八）進(jìn)一步規(guī)范罰沒(méi)和扣押行為。道路執(zhí)法檢查單位實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《黑龍江省罰沒(méi)和扣押財(cái)物管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳制發(fā)的專(zhuān)用罰沒(méi)收據(jù)和扣押清單。依法扣押的車(chē)輛及物品，應(yīng)當(dāng)由道路執(zhí)法檢查單位自行保管或者移交財(cái)政罰沒(méi)倉(cāng)庫(kù)代為保管，不得將扣押物品交給經(jīng)營(yíng)單位保管。對(duì)道路執(zhí)法檢查單位違法收繳的罰款，能夠返還當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)返還當(dāng)事人。不能返還的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法繳入國(guó)庫(kù)。

　　（九）重點(diǎn)整治下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)行為。道路執(zhí)法檢查單位不得違反《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）第八條、第十七條的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，不得以罰款數(shù)額作為考核執(zhí)法人員的依據(jù)和條件。利用社會(huì)資金設(shè)置和運(yùn)行交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的，不得采取“罰款分成”等方式將償還資金與行政處罰罰款數(shù)額掛鉤。要堅(jiān)決杜絕以罰代管、只罰不糾、惡意處罰以及將罰沒(méi)收入與個(gè)人和小團(tuán)體利益掛鉤等問(wèn)題。

　　四、嚴(yán)格落實(shí)道路執(zhí)法檢查各項(xiàng)監(jiān)管制度

　?。ㄊ├^續(xù)完善行政執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究制度。道路執(zhí)法檢查單位要結(jié)合各自職能，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，建立全部行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任檔案，使行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到具體執(zhí)法人員，并將執(zhí)法人員日常執(zhí)法狀況如實(shí)記錄在案，作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的依據(jù)。

　?。ㄊ唬?qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的審核監(jiān)督制度。道路執(zhí)法檢查單位要充分發(fā)揮本單位法制機(jī)構(gòu)或者法制員的審核監(jiān)督作用，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者按照一般程序作出行政處罰決定前，必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)或者法制員對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的采集與使用、法律條文的引用、程序的合法性、處罰的適當(dāng)性、文字的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審核把關(guān)，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)或者法制員審核把關(guān)的案件，道路執(zhí)法檢查單位不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者作出一般程序的行政處罰決定。情況緊急，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的除外，但是應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)依法向其所屬單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

　?。ㄊ┲ν七M(jìn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。道路執(zhí)法檢查單位要抓緊建立和完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照處罰法定、過(guò)罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合以及公平公正的原則，對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化，并予以公布。要按照公布的裁量標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素作出行政處罰決定。

　?。ㄊ﹪?yán)格落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。道路執(zhí)法檢查單位每年至少要開(kāi)展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查和優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷的展示活動(dòng)。今后，凡在案卷評(píng)查或者抽查中發(fā)現(xiàn)一般程序行政處罰案卷中存在證據(jù)材料缺失、適用法律錯(cuò)誤、裁量基準(zhǔn)失當(dāng)、法律文書(shū)不全、違反規(guī)定收繳罰沒(méi)款等嚴(yán)重問(wèn)題，均必須依法糾正，并對(duì)有關(guān)人員依法追究行政責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處

　?。ㄊ模┟鞔_責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)道路執(zhí)法檢查活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)道路執(zhí)法檢查單位依法履行法定職責(zé)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好監(jiān)管工作，充分發(fā)揮各自在道路執(zhí)法違法行為的調(diào)查與認(rèn)定、責(zé)任人員的追究、違法違紀(jì)資金的收繳等方面的作用，形成監(jiān)督合力，取得監(jiān)督實(shí)效。

　　（十五）認(rèn)真清理道路檢查站（卡），堅(jiān)決取締違法設(shè)站。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要站在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，按照本意見(jiàn)要求，組織各相關(guān)部門(mén)做好本行政區(qū)域內(nèi)道路檢查站（卡）的清理工作，并于今年7月底前，對(duì)不符合《黑龍江省道路檢查規(guī)定》要求或者嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的站（卡）及時(shí)提出清理意見(jiàn)，按程序報(bào)請(qǐng)省政府予以取締。

　　（十六）加大責(zé)任追究力度，糾正違法設(shè)站、違規(guī)檢查行為。

　　對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在道路上設(shè)置檢查站（卡）或者違法實(shí)施檢查、處罰、收費(fèi)、強(qiáng)制的單位和人員，各地、省直各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取暫扣證件、全省通報(bào)、媒體曝光、移交紀(jì)檢監(jiān)察或者檢察機(jī)關(guān)等形式，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。