施正文：政府如何花錢對(duì)稅收正當(dāng)性至關(guān)重要

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，深化財(cái)稅體制改革是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。法治如何護(hù)航財(cái)稅改革？日前，著名財(cái)稅法學(xué)家，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文做客人民微博“法治中國(guó)百家談”系列微訪談，與大家共同探討此話題。

改革開放以來(lái)，財(cái)稅體制改革始終承擔(dān)著“先行軍”的角色，特別是1994年實(shí)施的工商稅制和分稅制財(cái)政體制改革，應(yīng)該是我國(guó)財(cái)政史上的一個(gè)重要里程碑。時(shí)隔20年之后，2014年我國(guó)實(shí)行新一輪財(cái)稅體制改革，最新一輪財(cái)稅體制改革與此前改革有何不同？施正文認(rèn)為，新一輪財(cái)稅改革將財(cái)稅問(wèn)題由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提升到了國(guó)家治理的高度，是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等綜合性國(guó)家治理工具。需要發(fā)揮財(cái)稅在推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府、建立科學(xué)、規(guī)范、分權(quán)的政府關(guān)系中的關(guān)鍵作用。

訪談中，有網(wǎng)友提出，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、法治中國(guó)，那么該如何將法治的理念貫徹與現(xiàn)代財(cái)政之中？“十八屆三中全會(huì)提出了建立現(xiàn)代財(cái)政制度，完善立法，落實(shí)稅收法定原則等，所以財(cái)稅治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是法治化。四中全會(huì)提出了加強(qiáng)財(cái)政稅收等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，很多稅種都將由條例上升到法律，財(cái)政基本法等也在計(jì)劃制定中，以發(fā)揮法治財(cái)稅在法治中國(guó)建設(shè)中的突破中作用”施正文提到。

稅法立法層級(jí)低，主管部門制定規(guī)則；間接稅規(guī)模過(guò)大，稅收調(diào)節(jié)收入分配功能弱化；法定稅負(fù)高，造成選擇性執(zhí)法；稅務(wù)機(jī)關(guān)菜量過(guò)大，納稅人權(quán)利保護(hù)不夠等，這些都是我國(guó)現(xiàn)行稅法存在的問(wèn)題。

“不怕高稅收，就怕高忽悠。”人們并不怕合理的稅收，但卻十分擔(dān)心各級(jí)財(cái)政花費(fèi)（去）向的科學(xué)性及其透明度。施正文認(rèn)為，政府如何花錢對(duì)于稅收的正當(dāng)性至關(guān)重要。我國(guó)剛修訂的新預(yù)算法在監(jiān)督政府預(yù)算方面有很多制度創(chuàng)新和新舉措。“要求實(shí)行全口徑預(yù)算，財(cái)政支出優(yōu)先用于保障民生，嚴(yán)格控制行政管理費(fèi)支出；實(shí)行預(yù)算公開，重點(diǎn)支出并應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)說(shuō)明；基層人大審議預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織代表聽取選民意見等。”

2015年2月3日，在國(guó)務(wù)院法制辦征求意見結(jié)束的《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》發(fā)布，個(gè)人稅號(hào)時(shí)代漸行漸近。今后的日常生活中，只要涉及合同、協(xié)議都會(huì)要求提供個(gè)人稅號(hào)，買賣、租賃房屋中需要提供；炒股票、買保險(xiǎn)時(shí)需要提供；銀行也會(huì)在每筆大額轉(zhuǎn)賬時(shí)，向稅務(wù)部門提供賬戶人的個(gè)人稅號(hào)。那么實(shí)行個(gè)人稅號(hào)會(huì)不會(huì)影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？“只要我們科學(xué)確立房地產(chǎn)稅的稅收政策，設(shè)計(jì)好相關(guān)稅制要素，把握開征的時(shí)間，就會(huì)為社會(huì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)留出調(diào)整的時(shí)間和空間，不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響”，施正文提出，實(shí)行統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度為各國(guó)所通行，對(duì)于加強(qiáng)直接稅征管尤為重要，這樣可以更好地發(fā)揮稅收對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。