湯玉祥：個稅改革要通盤考慮

內(nèi)容摘要：提高個稅起征點(diǎn)，是本次兩會代表、委員發(fā)出最多的聲音之一。

全國人大代表、鄭州宇通集團(tuán)董事長湯玉祥在小組審議時表示，個稅起征點(diǎn)應(yīng)該上調(diào)至8000元到1萬元，以增加職工收入。

提高個稅起征點(diǎn)，是本次兩會代表、委員發(fā)出最多的聲音之一。在河南省代表團(tuán)小組審議上，全國人大代表、東風(fēng)汽車股份有限公司副總經(jīng)理郭振甫也建議進(jìn)一步修改完善《個人所得稅法》。

的確，個稅起征點(diǎn)3500元，相對于目前的物價水平而言，顯得偏低。湯玉祥說，宇通集團(tuán)今年給員工漲薪30%，但是增資額的相當(dāng)一部分需要拿來繳稅。3月6日，財政部部長樓繼偉在回答個人所得稅相關(guān)問題時也說，個人一個月收入5000元，日子可以過得不錯，如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng)，那么日子就很艱難。

這些年來，個稅起征點(diǎn)不斷提高，從800元到1600元，從1600元到2000元，再從2000到3500元。盡管如此，每年“兩會”代表、委員仍然不斷地呼吁要提高個稅起征點(diǎn)。這一方面反映了我國這些年物價水平飛漲，而工資水平滯后于物價水平；另一方面我國稅制包括個稅的改革滯后。

在個人所得稅的起征點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)建立個人所得稅起征點(diǎn)與物價水平自動掛鉤的機(jī)制。個稅起征點(diǎn)是固定的，但物價卻每年都呈上漲的趨勢，以固定的個稅起征點(diǎn)對應(yīng)上漲的物價，當(dāng)然會給人以不公平的感覺，也讓人們感覺到負(fù)擔(dān)的逐年加重。早在幾年前，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓就建議，個稅起征點(diǎn)可以與國家統(tǒng)計(jì)局公布的物價指數(shù)掛鉤，每3年自動調(diào)整一次?？梢杂孟嚓P(guān)程序固化下來。如果建立了這樣的機(jī)制，那么，個稅起征點(diǎn)就能自動調(diào)整，用不著代表、委員年年來“兩會”呼吁了。

個稅改革要按照十八屆三中全會的要求，改成綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，即綜合所得稅制。目前，我們的個稅并沒有考慮到家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口、教育費(fèi)用、大病減免等綜合因素，實(shí)行法定免稅、申請減稅、退稅制度。但是，在許多西方國家，個稅有許多抵扣方式，能滿足家庭生活的需要，一些國家的稅收主要以家庭全年收入計(jì)算稅率，并且，家里需要供養(yǎng)的孩子越多，所獲退稅也就越多；印度農(nóng)民無須繳納個稅；在日本，個稅起征點(diǎn)根據(jù)家庭成員的人數(shù)多少而不同。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立綜合所得稅制，完善減免和抵扣制度。

個稅改革也要與其他稅制改革同步進(jìn)步。目前，我國70%以上的稅收來自增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅種，剩下不足30%的稅收來自企業(yè)所得稅和個人所得稅等收入環(huán)節(jié)的稅種。發(fā)達(dá)國家個人所得稅在稅收收入中所占比重很大，但他們的流轉(zhuǎn)稅所占的比重卻很小，在美國和日本，來自流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收占全部稅收收入的比重分別為16.8%和18.6%。所以，如果我們加強(qiáng)對個稅的征收，在其他稅上就要有所降低，要讓公民和全社會承擔(dān)的稅收總體平衡。

目前我們贊同提高個稅的起征點(diǎn)，但是，從長遠(yuǎn)來看，就必須對包括個稅的稅制進(jìn)行全面改革，讓公民稅負(fù)公平、合理。