個稅改革不能“懶政”
財政部近日發(fā)布《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》,表示將深入推進財稅體制等改革,適時推進營改增試點,推進消費稅改革,研究全面實施資源稅費改革方案,研究個人所得稅改革方案。
研究個稅改革方案,其實不算新聞。早在今年5月,財政部不僅拿出了個稅改革時間表:2015年內(nèi)出臺個稅改革方案,2017年個稅將立法;而且已繪出了路線圖:個稅改革的最終方向是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,根本原則是把個人所有收入綜合計算,然后根據(jù)相應的稅率,考慮抵扣額。
不可否認,過去稅務部門在征管個稅時,存在一定的“懶政”行為,主要圍繞工薪收入征管,其他所得收入征管不力。特別是勞動所得偏低、社會保障體系不健全等問題的疊加,導致中低收入群體對個稅改革的訴求愈加強烈。事實上,個稅征收問題,說到底還是一個“分蛋糕”的問題,即社會財富如何通過二次分配過程,達到公平和效率的最佳切合點。
事實上,公平和效率是內(nèi)在統(tǒng)一的,唯有公平的分配才能實現(xiàn)有效率的經(jīng)濟。問題是,在低廉勞動成本依賴已成慣性的現(xiàn)實中,要找到這個契合點,尚須在個稅調(diào)節(jié)上有所作為。主要措施之一就是“減稅為薪”,即通過個稅調(diào)整,政府進一步讓利于民、藏富于民,政府和工薪族分好“利益蛋糕”,政府得小頭,工薪族得大頭。
可見,與其單一地提高個稅起征點,不如實行綜合所得稅政策。比如,合并部分稅目,完善稅前扣除,引入家庭支出申報制度,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等;說通俗點,就是按家庭、按年度征稅,并且將個人及家庭的交通費、房租、房貸等計入扣除額度,即實行綜合所得稅政策。其根本目的,是為了進一步降低工薪階層的稅負,同時加大對高收入人群的個稅征管力度,實現(xiàn)真正意義上的稅負公平。
因此,個稅改革必須回歸調(diào)節(jié)分配不公的本位,換言之,個稅調(diào)整還需在工薪收入之外發(fā)力。目前收入分配天平失衡的表現(xiàn),一是行業(yè)性不公,壟斷行業(yè)收入過高;二是身份性不公,一些掌握特權(quán)者“灰色收入”過高。特別是隨著諸如資本、技術(shù)、管理等收入占比份額在加大,也在不斷拉開收入差距。這就要求,個稅調(diào)整要圍繞調(diào)節(jié)收入分配不公,加大工薪之外其他收入的征收力度。讓高收入者通過個稅回饋社會,是消除貧富差距、維護社會公平的有效途徑,也是提高勞動報酬占GDP的比重,提高公眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的必然選擇。