張國(guó)棟：房地產(chǎn)稅“法定”莫忘“民聲”

據(jù)報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂日前表示，本屆人大已將與稅收有關(guān)立法列入規(guī)劃。如要開(kāi)征新稅種，將直接制定新的稅法。闞珂還表示，房地產(chǎn)稅已由全國(guó)人大相關(guān)工作部門和國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)共同起草。（3月10日《中國(guó)證券報(bào)》）

“稅收法定”可以防止“想收就收”。而今房地產(chǎn)稅列入人大立法規(guī)劃，這首先是一個(gè)進(jìn)步。有分析認(rèn)為，作為一項(xiàng)新稅種，其從立法到最終出臺(tái)尚需一段時(shí)間。而且由于房地產(chǎn)稅與現(xiàn)行的房產(chǎn)稅并非同一概念，因此在房地產(chǎn)稅正式出臺(tái)之前，房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能會(huì)暫停擴(kuò)圍。

筆者以為，無(wú)論其立法到出臺(tái)需要多長(zhǎng)時(shí)間、之前的房產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)否暫停擴(kuò)圍，但開(kāi)征房地產(chǎn)稅是個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的問(wèn)題。法定是一方面，多個(gè)部委共同參與起草是一方面，其間莫忘開(kāi)門納諫，廣泛征求公眾意見(jiàn)，則更是一方面。房地產(chǎn)稅關(guān)系到國(guó)民的切身利益，不應(yīng)將最大的利益相關(guān)者排斥在“起草”之外，而應(yīng)在形式、程序以及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等方面，給民眾一定的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，最大限度地吸納民意。一句話，“法定”誠(chéng)可貴，“民聲”價(jià)更高。

不可否認(rèn)，此前的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，“忘”了的，就是“民聲”，方案基本都是“閉門造車”。就算征求民意，也摻雜了太多的、某種明確的官方意圖，這時(shí)留給民眾的余地已非常小。

還有，開(kāi)征房地產(chǎn)稅的目的、意圖究竟是啥，稅收到底如何使用等，也是問(wèn)題，也需要說(shuō)清楚，這樣便于形成共識(shí)，取得民眾的理解、配合。

雖然有關(guān)部門認(rèn)為，在未來(lái)的改革邏輯里面，將會(huì)認(rèn)識(shí)和思考怎樣在中國(guó)進(jìn)一步打造財(cái)產(chǎn)稅，怎樣使房地產(chǎn)調(diào)控在制度建設(shè)方面得到更多實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以及怎樣深化配套改革、構(gòu)建地方稅務(wù)體系等，但道理是水能載舟也能覆舟。缺乏民意支撐，這樣的“認(rèn)為”難免就是一廂情愿。

說(shuō)到底，房地產(chǎn)稅，關(guān)乎民眾切身利益，無(wú)論如何“立法”，都不可繞過(guò)民意行事。拋開(kāi)購(gòu)房者已經(jīng)一次性地支付了房屋及所依附的土地的價(jià)款，使國(guó)外房產(chǎn)市場(chǎng)的物業(yè)稅，在我們這里失去了征收依據(jù)的糾結(jié)，即使征收房地產(chǎn)稅是合情合理，也應(yīng)在法定的前提下，取得最廣大民眾的支持。要說(shuō)開(kāi)征房地產(chǎn)稅好，那么只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格和廣泛的意見(jiàn)征求和博弈，把其初衷、依據(jù)、目的，特別是如何保證取之于民用之于民等所有問(wèn)題都解決好了，才是真的好。