崔小勇：煤炭資源稅可促進(jìn)能源消耗合理化使用

2014年“兩會(huì)”召開之際，新浪財(cái)經(jīng)聯(lián)合北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院獨(dú)家推出“兩會(huì)專家筆談”欄目，邀請(qǐng)北大的專家教授與各位網(wǎng)友共談兩會(huì)熱點(diǎn)。崔小勇在文章中表示，造成石化能源高消耗的根本原因在于其利用成本低，造成了煤炭等石化能源配置上的低效率與不公平。解決方法，即加大征收煤炭資源稅的力度，使生產(chǎn)企業(yè)在一定程度上充分認(rèn)識(shí)和程度能源消耗帶來(lái)的社會(huì)成本，從而內(nèi)部化能源消耗的外部性，促進(jìn)能源消耗的合理化使用。

積極推進(jìn)煤炭資源稅改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了顯著的成績(jī)，但是也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)，突出的表現(xiàn)為資源消耗、生態(tài)退化、環(huán)境污染。

我國(guó)的二氧化碳排放總量以及人均二氧化碳排放量呈逐年遞增的趨勢(shì)。其中二氧化碳排排放總量從1971年的8.09億噸上升到2011年的79.54億噸，占到世界排放總量的29%。人均二氧化碳排放量從1971年的0.95噸上升到2011年的5.92噸。單位GDP的二氧化碳排放量達(dá)到美國(guó)和歐盟國(guó)家的兩倍。

影響我國(guó)碳排放總量的主要是煤炭燃燒所排放的二氧化碳。按發(fā)電煤耗計(jì)算法計(jì)算的我國(guó)能源消費(fèi)總量1978年為5.71億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2012年的36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。雖然天然氣，水電、核電、風(fēng)電這些清潔能源的比重有明顯上升，但是在能源消費(fèi)總量中的比重還遠(yuǎn)遠(yuǎn)太小。所有能源消費(fèi)中，煤炭占了絕對(duì)大的比重，約70%左右。而煤炭燃燒所排放的二氧化碳同我國(guó)二氧化碳年排放量的總量和變化率都比較接近，特別兩者的變化趨勢(shì)幾乎是達(dá)到重合的地步?？梢哉f(shuō)對(duì)煤炭等石化能源的過度消耗是造成我國(guó)目前環(huán)境惡化的重要原因。

那么環(huán)境污染的社會(huì)成本到底有多少？這是當(dāng)前政策制定亟待需要思考的問題。如果二氧化碳排放是氣候變暖的原因，而氣候變暖會(huì)造成生產(chǎn)的損失，那么這一損失無(wú)疑可以看成是煤炭等石化能源消耗所帶來(lái)的直接社會(huì)成本。一些研究表明給定1.5%的利率水平，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗的社會(huì)成本在30美元左右。如果考慮到部分二氧化碳排放(2007年政府間氣候變化專門委員會(huì)估計(jì)排放的20%)會(huì)對(duì)氣候產(chǎn)生永久性的影響，那么每噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗的社會(huì)成本將會(huì)達(dá)到60美元。這一損失是驚人的：以2012年全國(guó)消耗36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的社會(huì)成本60美元為例，它相當(dāng)于當(dāng)年GDP的2.5%左右。這也就是說(shuō)，我們“高投入、高消耗、高排放”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是大打折扣的。需要注意的是，這一測(cè)算還僅僅是只考慮了環(huán)境惡化給社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)的損失，而沒有顧及它對(duì)居民福利造成的影響。

造成石化能源高消耗的根本原因在于其利用成本低，而且企業(yè)在投入過程中并不考慮能源消耗帶來(lái)的社會(huì)成本。我們把這種現(xiàn)象稱為能源消耗的“負(fù)的外部性”。由于這種負(fù)外部性的存在，造成了煤炭等石化能源配置上的低效率與不公平。解決外部性的稅收方法，即加大征收煤炭資源稅的力度，使生產(chǎn)企業(yè)在一定程度上充分認(rèn)識(shí)和程度能源消耗帶來(lái)的社會(huì)成本，從而內(nèi)部化能源消耗的外部性，促進(jìn)能源消耗的合理化使用。

作為調(diào)節(jié)能源消耗外部性的有效手段，理想狀態(tài)的煤炭資源稅應(yīng)該和煤炭消耗的社會(huì)成本相等。如果每噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗的社會(huì)成本是30美元，那么每噸煤炭消耗征收30美元的資源稅將會(huì)是理想狀態(tài)。這相當(dāng)于對(duì)每噸碳征收42美元(每單位煤的碳含量是0.716)的稅收。這看起來(lái)似乎不可思議。但2006年歐盟排放交易體系碳價(jià)格一度高達(dá)每噸32歐元(45美元)，并在2008年時(shí)還接近每噸30歐元(42美元)的價(jià)格。2013年11月，上海碳市碳排放配額首筆成交價(jià)格是每噸二氧化碳27元人民幣(6.1402, 0.0016, 0.03%)，這相當(dāng)于每噸碳的價(jià)格是99元(一單位二氧化碳中碳含量是0.273)。深圳碳市2013年6月交易初期價(jià)格約為每噸二氧化碳30元(110元/噸碳)，后攀升至130元高點(diǎn)(475元/噸碳)，到2013年11月價(jià)格約為70元(256元/噸碳)。如果以碳市的交易價(jià)格作為二氧化碳社會(huì)成本的參考，加大煤炭資源稅的征收力度看起來(lái)也是合理的。當(dāng)然，制定科學(xué)合理的煤炭資源稅稅率還需要我們對(duì)煤炭消耗的社會(huì)成本做進(jìn)一步的研究。

當(dāng)然，資源消耗高、環(huán)境壓力大，突出地表明中國(guó)“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長(zhǎng)方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。例如，與國(guó)際先進(jìn)水平比，中國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15%，火電供電煤耗高20%，水泥綜合能耗高23.6%。我們已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到，如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不把過高的資源消耗降下來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然一時(shí)可以增長(zhǎng)很快，但走不好，也走不遠(yuǎn)。加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走科學(xué)發(fā)展之路，已成為我們內(nèi)在的迫切要求。

面對(duì)資源緊缺和環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們需要更好地研究如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提高資源和投資的利用效率，更好地保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中產(chǎn)生的損失和代價(jià)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

(一)提高認(rèn)識(shí)水平，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖。

科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)重視人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高各級(jí)政府、企業(yè)和公眾的資源和環(huán)境憂患意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)資源和環(huán)境的自覺性和緊迫感。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重大調(diào)整，應(yīng)緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、基礎(chǔ)條件和科技水平，盡早制定出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，明確未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)的碳生產(chǎn)率。必須樹立正確的政績(jī)觀，改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，改變重發(fā)展輕治理的觀念。必須珍惜和合理利用資源，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中堅(jiān)持增產(chǎn)與節(jié)約并舉，把節(jié)約使用資源放在優(yōu)先位置，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

(二)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的代價(jià)過大，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，沒有完全擺脫高投入、高消耗的路子。高消耗必然帶來(lái)高排放和高污染，超過了環(huán)境承載能力勢(shì)必造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)具有較高科技含量的行業(yè)發(fā)展，取代利潤(rùn)率較低的勞動(dòng)密集型或污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加資源的高效利用和循環(huán)利用，從根本上減輕環(huán)境污染，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)具有資源消耗較低，環(huán)境污染較少，就業(yè)彈性高等特點(diǎn)，特別是新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠有力支持第一、二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上高效益、低能耗、低污染良性循環(huán)的科學(xué)發(fā)展之路。

(三)積極開發(fā)低碳技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理。

科學(xué)技術(shù)是解決日益嚴(yán)重的環(huán)境和能源問題的根本出路。政府要加大對(duì)節(jié)能減排和新能源技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，當(dāng)前要積極支持開發(fā)先進(jìn)低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，提高能效水平。因此要加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)，積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品。同時(shí)也要加快節(jié)能新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，促進(jìn)高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度。

(四)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源。

我國(guó) 90%的溫室氣體排放來(lái)自化石燃料的燃燒排放，因此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展低碳能源、提高能源轉(zhuǎn)化效率可以有效降低二氧化碳排放，是節(jié)能之外的另一個(gè)實(shí)現(xiàn)減排的主要途徑。應(yīng)逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣，保障石油安全供應(yīng)，積極發(fā)展水電、核電和可再生能源先進(jìn)利用，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，改變能源結(jié)構(gòu)單一局面，優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。到 2050年新增能源需求主要由清潔能源滿足，同時(shí)建立起智能電網(wǎng)等與可再生能源發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。