推行階梯水價(jià)需厘清水價(jià)隱性成本

近日，北京市階梯水價(jià)調(diào)整聽證方案發(fā)布。兩套方案均設(shè)置了三個(gè)階梯，基本水價(jià)上調(diào)0.95元或1元。據(jù)此測算，85%~90%的居民每月增支10多元。聽證會將在4月17日舉行，25名聽證代表已確定。

此前，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，部署全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度。指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，實(shí)施居民階梯水價(jià)要全面推行成本公開，嚴(yán)格進(jìn)行成本監(jiān)審，依法履行聽證程序，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，不斷提高水價(jià)制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度。

早在去年初，國家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對保障飲用水安全工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，要推行水價(jià)調(diào)整成本公開。逐步擴(kuò)大城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開試點(diǎn)范圍，通過公開供水單位成本和價(jià)格部門成本監(jiān)審結(jié)果，消除社會各界對供水價(jià)格改革的疑慮，爭取理解和支持。

此前，發(fā)改委就推進(jìn)水價(jià)成本公開化改革回答提問時(shí)，其中提到“有媒體報(bào)道地方物價(jià)部門對水價(jià)成本公開試點(diǎn)持反對意見，情況并不屬實(shí)”。而《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》在征求地方意見后，對《辦法》又作了修改，重點(diǎn)就城市供水定價(jià)成本的項(xiàng)目構(gòu)成、監(jiān)審原則、主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)等作出原則規(guī)定。有媒體披露，自來水公司方面都表示贊成水價(jià)成本透明公開，而地方物價(jià)部門則持反對意見，因?yàn)樗畠r(jià)中有很大比例成本不宜公開，例如本應(yīng)該政府承擔(dān)的管網(wǎng)投資，轉(zhuǎn)嫁到了水價(jià)中；又如政府的一些不合理的行政性收費(fèi)，附加在水價(jià)中。對此，業(yè)內(nèi)人士列舉了15項(xiàng)不應(yīng)該附加在水價(jià)的成本項(xiàng)目。

盡管“15項(xiàng)附加成本”至今沒有披露，但可以想像，這“15項(xiàng)附加成本”是資源費(fèi)成本、輸配成本和污水處理成本之外的開支。其中少部分屬于供水企業(yè)的利潤，更多的可能假借供水企業(yè)的名義收取的讓消費(fèi)者來承擔(dān)的不明不白的費(fèi)用。本來，老百姓對于近年來資源價(jià)格屢次上調(diào)早有心理準(zhǔn)備，如果水價(jià)上調(diào)的理由透明充分，多數(shù)人還是可以接受的，但如果水價(jià)成本成了一筆糊涂賬，水價(jià)中附加了太多不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，老百姓自然就會感到憤怒。而水價(jià)成本不透明的背景下，站在消費(fèi)者利益對立面的供水企業(yè)自然要“代人受過”。

水價(jià)由地方自行決定。全國多個(gè)地級市，調(diào)價(jià)步伐不可能一致，難免給人漲價(jià)“此起彼伏”的印象。公共自來水供給屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，理應(yīng)由政府財(cái)政資金承擔(dān)其中的絕大多數(shù)成本。但如果一個(gè)本來不該存在暴利的產(chǎn)品，有“15項(xiàng)附加成本”，這就必然使得自來水供應(yīng)脫離準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。