環(huán)境稅是不是治污新利器

現(xiàn)在不少百姓在說，“我們已經(jīng)無法忍受這種有毒GDP了。”

而剛發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查顯示，全國土壤總的超標(biāo)率達(dá)到16.1%，總體不容樂觀。現(xiàn)在不少人每天出門前先看PM2.5。空氣污染、水資源方面、土壤污染，已經(jīng)成為我國目前最大挑戰(zhàn)。

是否開征環(huán)境稅就可以有效解決這一系列問題，漸進(jìn)“密集”的官方表態(tài)，無疑再次把環(huán)境稅開征推向快車道。那么，此時(shí)開征環(huán)境稅是否正當(dāng)時(shí)？面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、對(duì)本就稅賦重的企業(yè)來講是否是雪上加霜？單獨(dú)開征環(huán)境稅，企業(yè)成本會(huì)隨之增加，消費(fèi)者最終難逃成本被轉(zhuǎn)嫁。企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？在2014年綠公司年會(huì)環(huán)境問題帶來的新商機(jī)圓桌論壇上，環(huán)境稅成為企業(yè)家爭論的焦點(diǎn)。

或許開征環(huán)境稅可以倒逼治理霧霾的有利機(jī)制。這不僅因?yàn)椴糠制髽I(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，更深層的原因在于，有些地方長期以來單純追求經(jīng)濟(jì)快速增長，急于促成大量嚴(yán)重污染的項(xiàng)目上馬，結(jié)果形成了先污染后治理、高投入治理難以為繼的尷尬局面。

“如果早十年開始這樣重視環(huán)保問題，在經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)候，來加大環(huán)境問題治理，可能情況比現(xiàn)在好得多。現(xiàn)在問題是經(jīng)濟(jì)在下行，工業(yè)普遍不好的情況下，如果開征環(huán)境稅，企業(yè)會(huì)雪上加霜。”博天環(huán)境董事長趙笠鈞表示。

他提到，財(cái)政部長樓繼偉說今年開征環(huán)境稅，至少聽他三次表態(tài)。說明政府稅收壓力很大，以前政府環(huán)保睜一眼閉一眼。如果環(huán)境稅開征，政府有非常強(qiáng)勁動(dòng)力征稅，因?yàn)檎疀]有錢。

政府要把游戲規(guī)則制定好，然后企業(yè)才能這這個(gè)平臺(tái)上來運(yùn)營。北京首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光[微博]則不這樣認(rèn)為，在中國環(huán)保稅發(fā)展中，政府起到作用很大，企業(yè)按照市場(chǎng)化規(guī)則來運(yùn)行，一半一半，不能說政府通過征環(huán)保稅解決環(huán)境業(yè)問題，最重要問題是有沒有公平的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督這些環(huán)境企業(yè)。

“目前還沒有一套完善法律框架、法律條款。中國環(huán)境污染就是地方保護(hù)的一個(gè)產(chǎn)物，為了保護(hù)有毒GDP，保護(hù)企業(yè)，保護(hù)工廠大量排污，這是目前最重要問題。當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境是矛盾的事情，一方面要解決14億人的環(huán)境問題，另外缺少環(huán)境治理的好的制度，包括技術(shù)。”太陽雨控股集團(tuán)董事長徐新建對(duì)收環(huán)境稅也表示贊同。

巴斯夫全球高級(jí)副總裁關(guān)志華則認(rèn)為環(huán)保稅不會(huì)馬上到位，“如果單是目前的產(chǎn)品、公共服務(wù)，沒有考慮到它是不是已經(jīng)按照市場(chǎng)規(guī)律，我們?cè)谶@樣層次上再征收一些環(huán)境稅，是什么樣的基礎(chǔ)去征收環(huán)境稅呢？”他說。

造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑?fù)雜多元的，有煤化工產(chǎn)業(yè)，有粗放的小造紙、小化工等高能耗高污染企業(yè)，還有蓬勃發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然制造污染的群體還由生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)延伸到消費(fèi)環(huán)節(jié)。

盡管在我國現(xiàn)行稅制中一些稅種涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，比如消費(fèi)稅、資源稅和車船稅，但一直以來，我國缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅，而這在西方很多國家已經(jīng)實(shí)行相當(dāng)長的時(shí)間。

在記者采訪中了解到，我國開征環(huán)境稅還存在兩大難點(diǎn)，一是如何與其他稅種的稅制改革相互協(xié)調(diào)，例如資源稅、增值稅；此外，與現(xiàn)在環(huán)境方面的收費(fèi)如何協(xié)調(diào)，如排污費(fèi)、礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)費(fèi)等。

在環(huán)境稅立法的過程中，遇到的阻力或許不僅僅有來自包括排污成本和治污成本之間的博弈，還有更多來自體制機(jī)制方面。比如，一些排污企業(yè)在繳納環(huán)境稅后，會(huì)列支計(jì)入產(chǎn)品的在生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，相應(yīng)的管理、檢查、考核、問責(zé)制度等可能不匹配等。