高培勇：減稅要伴隨減支 堅(jiān)持財(cái)權(quán)事權(quán)匹配

由新浪財(cái)經(jīng)主辦的“2014新浪金麒麟論壇”于2014年11月22日在北京舉行。本屆論壇主題：變革與決策。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇在論壇在中表示，減稅必須伴隨減支，如果不減政府支出，結(jié)果就是增加赤字。同時(shí)，減稅就像減肥一樣，應(yīng)減企業(yè)稅、間接稅，同時(shí)也要考慮到稅收之外其他收費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)。

以下是發(fā)言實(shí)錄：

高培勇：我歷來(lái)十分主張減稅的，但是這種減稅是結(jié)構(gòu)性的。為什么這樣講呢？

第一，減稅必須伴隨減支，如果不減政府支出去減稅的話(huà)其結(jié)果就是增加赤字。比如就明年的情況講，我們的赤字有多大的空間允許你減稅，要算算賬，今年是財(cái)政赤字13500億，明年要積極財(cái)政政策，肯定是要擴(kuò)張的，擴(kuò)張就表現(xiàn)在一定要在13500的基礎(chǔ)上有所增加。

多少呢？我們最高限就是財(cái)政赤字占GDP的比重3%，今年的GDP照現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度大概算下來(lái)，曉華兄，應(yīng)該是60多萬(wàn)億多少，明年如果按照7%測(cè)算大概64萬(wàn)億左右，64萬(wàn)億的3%就是1萬(wàn)9千億，這個(gè)空間就鎖定了，1萬(wàn)35到1萬(wàn)9千億這是我們可能增加的赤字空間。

這個(gè)赤字空間包括很多，包括要增加的投資，包括要增發(fā)的地方債，地方債明年開(kāi)始自還了，也包括我們所說(shuō)的減稅，所以這是一個(gè)大框子，要鎖定在這個(gè)范圍之內(nèi)。

其二，就要考慮了，減減到哪兒去，就好象人一樣，減身體當(dāng)中臃腫的部位，這個(gè)臃腫的部位究竟在哪兒？有幾個(gè)方面我想大家應(yīng)該我們共同講的。一個(gè)就是，我覺(jué)得應(yīng)該減企業(yè)稅，為什么要減企業(yè)稅呢？

因?yàn)橹袊?guó)稅收的90%甚至更多都是企業(yè)貢獻(xiàn)的，中國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)和其他國(guó)家稅收負(fù)擔(dān)一個(gè)最大的差異，就是我們的宏觀(guān)稅賦約等于企業(yè)稅賦，不減企業(yè)稅，如果說(shuō)繞開(kāi)企業(yè)去實(shí)施減稅的話(huà)，減不到點(diǎn)上，所以這是其一。其二，要減間接稅。

因?yàn)橹袊?guó)稅收的70%以上都是隱含在價(jià)值中征收的，這也是中國(guó)稅制相對(duì)于其他國(guó)家稅制的一個(gè)突出差異。第三，要減稅還要考慮到剛才進(jìn)來(lái)的時(shí)候聽(tīng)賈所長(zhǎng)在講，還要考慮到了稅收之外的其他收費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)。

我們目前中國(guó)的稅收，去年是13萬(wàn)億，今年應(yīng)該是14萬(wàn)億多一點(diǎn)，可是與此同時(shí)14萬(wàn)億當(dāng)中的40%不在財(cái)政支出的考慮之內(nèi)，有政府預(yù)算支出，有社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，還有什么國(guó)有資本金預(yù)算等等，這些預(yù)算不減單純說(shuō)稅收，其重點(diǎn)也沒(méi)有突出出來(lái)。所以圍繞這幾個(gè)方面去實(shí)施減稅，有重點(diǎn)選擇性的減稅，我覺(jué)得是必須的。