四部門印發(fā)關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知

關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2018〕634號(hào)

公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計(jì)局、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)、能源局、林業(yè)和草原局、民航局、外匯局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、全國(guó)總工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、鐵路總公司辦公廳（辦公室、綜合司），各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財(cái)政廳（局）、物價(jià)局，人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行：

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方共同努力，兩年來(lái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得顯著成效，年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。為不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）要求，結(jié)合近兩年工作實(shí)踐，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議2018年將重點(diǎn)組織落實(shí)好9個(gè)方面30項(xiàng)任務(wù)。

　　一、2018年降成本目標(biāo)任務(wù)和總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)降成本工作，確保完成國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)文件提出的3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)的目標(biāo)任務(wù)。

　　在降成本工作中，更加注重中長(zhǎng)期目標(biāo)確立和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，以提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量為重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分類實(shí)施，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持外部減負(fù)、內(nèi)部挖潛，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、互相借鑒。在降低制度性交易成本、稅費(fèi)成本和要素成本上協(xié)同發(fā)力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　二、持續(xù)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)結(jié)構(gòu)性減稅支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)增值稅改革，優(yōu)化調(diào)整增值稅稅率，落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。

　?。ǘ┨岣呒{稅便利程度。盡快推出分行業(yè)擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍等具體改革措施；研究推出改進(jìn)稅收優(yōu)惠備案方式、簡(jiǎn)并優(yōu)化申報(bào)表、建立信用積分制度等具體改革措施。規(guī)范辦稅程序，推進(jìn)納稅服務(wù)一體化。推進(jìn)異地納稅便利化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，推行全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，加快實(shí)現(xiàn)電子與實(shí)體服務(wù)同質(zhì)化，營(yíng)造良好稅收環(huán)境。

　?。ㄈw并減免政府性基金和合理降低行政事業(yè)性收費(fèi)。修訂《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)情況進(jìn)行梳理，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)排污交易改革思路。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。降低電信資費(fèi)，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)等降費(fèi)措施，進(jìn)一步降低流量資費(fèi)、中小企業(yè)專線標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)和國(guó)際港澳臺(tái)漫游資費(fèi)。取消、降低部分服務(wù)性收費(fèi)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。

　　（五）依法查處各類涉企違法違規(guī)收費(fèi)。檢查涉企收費(fèi)目錄清單落實(shí)情況，確保收費(fèi)目錄清單執(zhí)行到位。重點(diǎn)查處電子政務(wù)平臺(tái)、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為。嚴(yán)格落實(shí)中央和地方已印發(fā)的關(guān)于行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范的文件，梳理重點(diǎn)部門行政審批前置中介服務(wù)及相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)委托中介機(jī)構(gòu)并付費(fèi)的，督促有關(guān)部門及時(shí)整改。繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，著力消除利用行政影響力收費(fèi)現(xiàn)象。

　?。┥罨召M(fèi)目錄清單制管理。建立公布《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，建立目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整。凡具備競(jìng)爭(zhēng)條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目一律放開(kāi)，不具備放開(kāi)條件的均列入收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)格監(jiān)管。

　　三、合理降低融資成本

　　（七）加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)制造業(yè)的金融支持和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，不斷優(yōu)化金融支持方向和結(jié)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，著力加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級(jí)的中長(zhǎng)期金融支持，合理安排融資利率、授信期限和還款方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)符合企業(yè)資金需求特點(diǎn)的流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的依法合規(guī)開(kāi)展“應(yīng)收賬款融資”及“年審制”等合理金融創(chuàng)新。

　?。ò耍┌l(fā)展普惠金融支持小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好對(duì)普惠金融領(lǐng)域貸款達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)的定向降準(zhǔn)政策，持續(xù)推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，積極運(yùn)用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展，督促村鎮(zhèn)銀行全面提升支農(nóng)支小服務(wù)能力和水平。深化“銀稅互動(dòng)”和“銀稅合作”，有效解決銀企信息不對(duì)稱難題，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)管控成本。

　?。ň牛┌l(fā)展融資擔(dān)保支持小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)小微和“三農(nóng)”本源、專注融資擔(dān)保主業(yè)。盡快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，支持地方政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸。

　　（十）提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，提高直接融資比重。積極支持符合條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓許可，完善融資制度安排，創(chuàng)新融資品種和服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)債券市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。進(jìn)一步完善和細(xì)化全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，在有效防范外債風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)拓寬境內(nèi)企業(yè)融資渠道。不斷優(yōu)化和完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易及相關(guān)投融資活動(dòng)中使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算。

　　四、著力降低制度性交易成本

　?。ㄊ唬I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，打破行政壟斷、地區(qū)分割，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。加大對(duì)公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查。強(qiáng)化企業(yè)公共信用監(jiān)管的作用，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，推動(dòng)部門間企業(yè)公共信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，采信第三方認(rèn)證結(jié)果，提升監(jiān)管效率。推動(dòng)認(rèn)證國(guó)際合作，推進(jìn)“一審多證”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　?。ㄊ┰谌珖?guó)推開(kāi)“證照分離”改革，全面規(guī)范“多證合一”改革。抓好“證照分離”改革提速，推動(dòng)“照后減證”，著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題，大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。建立國(guó)家層面統(tǒng)一的“多證合一”整合目錄，推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)“多證合一”改革模式的規(guī)范統(tǒng)一。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，全面清理各級(jí)政府機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位在行使行政職權(quán)和提供公共服務(wù)時(shí)要求行政相對(duì)人提供的證明材料。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。通過(guò)大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、加快企業(yè)名稱登記管理改革等多項(xiàng)措施，著力提升企業(yè)登記注冊(cè)便利度。選擇北上廣深作為重點(diǎn)地區(qū)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，狠抓具體部門和工作環(huán)節(jié)，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，爭(zhēng)取2018年年底前在北上廣深率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間（包括工商登記事項(xiàng)辦理、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票）不超過(guò)8.5天。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。研究開(kāi)展取消新設(shè)企業(yè)開(kāi)立基本存款賬戶許可事項(xiàng)試點(diǎn)。加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索實(shí)踐更加簡(jiǎn)化、便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。

　　（十四）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。與國(guó)際營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)標(biāo)，建立完善開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，查找存在問(wèn)題和差距，持續(xù)改進(jìn)。

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在現(xiàn)有省級(jí)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，不斷豐富完善服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；推進(jìn)“最多跑一次”改革、“不見(jiàn)面”審批服務(wù)。

　?。ㄊ┖?jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)非核準(zhǔn)類項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，加快項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)辦理；探索通過(guò)強(qiáng)化“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”機(jī)制，推動(dòng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)工作內(nèi)容，避免重復(fù)評(píng)價(jià)，精簡(jiǎn)審批程序。

　?。ㄊ撸┻M(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律推動(dòng)取消生產(chǎn)許可；對(duì)與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過(guò)認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律推動(dòng)轉(zhuǎn)為認(rèn)證，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。確需保留的，嚴(yán)格實(shí)行目錄清單管理，簡(jiǎn)化審批程序。

　　五、延續(xù)“五險(xiǎn)一金”繳存比例等政策降低人工成本

　?。ㄊ耍┍３终哌B續(xù)性降低人工成本。加快落實(shí)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》。延長(zhǎng)階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施期限；保持工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率不變，階段性對(duì)符合條件省份的費(fèi)率進(jìn)行下調(diào)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。

　?。ㄊ牛┩晟茪埣踩司蜆I(yè)保障金和工會(huì)會(huì)費(fèi)繳納政策。研究修改《殘疾人就業(yè)條例》，調(diào)整完善殘疾人就業(yè)保障金政策。研究工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳使用的科學(xué)性、合理性。

　?。ǘ?shí)施技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技能人才支撐。

　　六、有效降低用能用地成本

　?。ǘ唬┖侠斫档陀媚艹杀?。深化電力、天然氣價(jià)格改革。繼續(xù)開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，制訂完善電力市場(chǎng)化交易細(xì)則，推進(jìn)建立有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、交易電量和交易比例大幅提升的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。持續(xù)深入推進(jìn)輸配電價(jià)格改革，開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格和跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格的成本監(jiān)審和價(jià)格審核。通過(guò)清理規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模以及降低政府性基金等措施，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%.支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。指導(dǎo)地方加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管。

　?。ǘ┙档推髽I(yè)用地綜合成本。指導(dǎo)地方研究出臺(tái)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地的實(shí)施細(xì)則，加快政策落地。對(duì)?。▍^(qū)、市）層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地計(jì)劃，加快用地審查報(bào)批，提高用地配置效率。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。通過(guò)優(yōu)化工作流程、增設(shè)服務(wù)窗口、增加辦事人員、創(chuàng)新信息化服務(wù)舉措等方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、壓縮抵押登記等辦理時(shí)限。健全信息互通共享機(jī)制，大力推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易“一窗受理、并聯(lián)辦理”，提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率和便利化程度。

　　七、加快降低物流成本

　　（二十四）規(guī)范公路、港口和車輛檢審收費(fèi)。加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂，深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范公路治超執(zhí)法，督促指導(dǎo)各地落實(shí)《關(guān)于治理車輛超載超限聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。落實(shí)貨運(yùn)車輛年檢年審依法合并工作。推行高速公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具工作。穩(wěn)步擴(kuò)大高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為，推動(dòng)港口企業(yè)調(diào)減港口作業(yè)包干費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ澹┩ㄟ^(guò)多種途徑優(yōu)化運(yùn)輸方式。大力發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸組織效率。深化鐵路改革，提升運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，發(fā)展集裝箱等成組化運(yùn)輸，發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運(yùn)中的突出作用，積極提升鐵路貨運(yùn)比例。支持無(wú)車承運(yùn)人等“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)物流資源合理配置，降低貨車空駛率，提高物流運(yùn)作效率。加快修訂《道路運(yùn)輸條例》，完善相關(guān)法規(guī)制度，推動(dòng)無(wú)車承運(yùn)人有序健康發(fā)展。推進(jìn)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)。加大物流標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，完善托盤、周轉(zhuǎn)筐、包裝、集裝箱等相關(guān)物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

　?。ǘ┲С种匾?jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)物流規(guī)劃和用地管理，將物流用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套設(shè)施用地選址和布局。充分利用存量物流用地資源，提高閑置土地資源利用效率，合理增加物流設(shè)施用地。研究開(kāi)展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)工作。

　　八、提高資金周轉(zhuǎn)效率

　　（二十七）繼續(xù)清理規(guī)范涉企保證金。修訂農(nóng)民工工資保證金管理辦法，落實(shí)差異化繳存措施。推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金。

　　九、激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛

　?。ǘ耍┲С忠龑?dǎo)企業(yè)降本增效。支持企業(yè)圍繞智能化、綠色化等方向進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和安全水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)事后獎(jiǎng)補(bǔ)等手段，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和升級(jí)改造。引導(dǎo)企業(yè)重視供應(yīng)鏈管理和精細(xì)化物流管理，降低能源原材料采購(gòu)成本。鼓勵(lì)地方有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)總結(jié)內(nèi)部挖潛、降本增效工作成效顯著的典型企業(yè)做法，梳理企業(yè)提升內(nèi)部管理、降低能耗物耗和各項(xiàng)費(fèi)用等方面的有效途徑，引導(dǎo)其他企業(yè)對(duì)標(biāo)挖潛、降本增效。

　　十、加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

　?。ǘ牛┥钊胪七M(jìn)降成本長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。不斷完善降成本工作推進(jìn)體系和工作機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)部門之間、部門地區(qū)之間的相互配合、信息溝通、協(xié)調(diào)會(huì)商，協(xié)同推進(jìn)降成本工作。建立臺(tái)賬制度，將任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)，逐條明確相關(guān)要求。建立動(dòng)態(tài)跟蹤制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟蹤配套政策制定情況、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展完成情況，及時(shí)解決政策推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣。充分利用各種宣傳渠道和手段，加大降成本政策宣傳力度，向企業(yè)傳達(dá)解讀各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策，為企業(yè)享受政策紅利創(chuàng)造條件。有關(guān)部門和各地應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)反映問(wèn)題的反饋和及時(shí)處置。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將加強(qiáng)對(duì)各地好的經(jīng)驗(yàn)、做法和案例的梳理，加強(qiáng)宣傳和推廣。

　　同時(shí)，按照國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)文件要求，組織做好降成本總結(jié)評(píng)估工作，切實(shí)解決評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保降成本目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　請(qǐng)各單位認(rèn)真做好相關(guān)重點(diǎn)工作。

　　國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部 人民銀行
2018年4月28日