財政部就《中華人民共和國會計(jì)法》修訂重點(diǎn)問題征詢社會意見

關(guān)于就《中華人民共和國會計(jì)法》修訂重點(diǎn)問題征詢社會意見的通知

財辦會〔2018〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司，軍委后勤保障部財務(wù)局，武警部隊(duì)后勤部財務(wù)局：為推動我國會計(jì)法制建設(shè)，充分聽取社會各界人士對修訂《中華人民共和國會計(jì)法》（以下簡稱《會計(jì)法》）的意見建議，我部決定面向社會公開征詢《會計(jì)法》修訂的意見建議。請協(xié)助我司做好征詢有關(guān)意見建議的宣傳及組織工作。具體如下：

　　一、征詢內(nèi)容

　　1.《會計(jì)法》規(guī)范的邊界問題?！稌?jì)法》應(yīng)規(guī)范的會計(jì)工作內(nèi)容包括哪些？是否應(yīng)當(dāng)在《會計(jì)法》中對內(nèi)部控制、管理會計(jì)作單獨(dú)規(guī)定？總會計(jì)師應(yīng)如何發(fā)揮作用，內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)哪些要求？

　　2.國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的執(zhí)行問題。現(xiàn)行《會計(jì)法》明確規(guī)定“國家實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度”。為加強(qiáng)國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的全面有效實(shí)施，增強(qiáng)其執(zhí)行的嚴(yán)肅性，應(yīng)在《會計(jì)法》中增加或完善哪些具體規(guī)定？

　　3.政府會計(jì)核算問題?，F(xiàn)行《會計(jì)法》重點(diǎn)規(guī)范了企業(yè)的會計(jì)核算工作。政府會計(jì)核算相較于企業(yè)會計(jì)核算，在會計(jì)要素、會計(jì)報告所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、審計(jì)監(jiān)管要求等方面存在較大差異，是否需要在《會計(jì)法》中單獨(dú)體現(xiàn)政府會計(jì)核算的特殊要求？如需單獨(dú)體現(xiàn)，應(yīng)作哪些規(guī)定？應(yīng)如何處理政府會計(jì)核算要求與企業(yè)會計(jì)核算要求的異同？

　　4.會計(jì)信息化問題。信息化、人工智能等新技術(shù)對會計(jì)工作模式、會計(jì)核算操作流程、會計(jì)監(jiān)管等均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為規(guī)范會計(jì)工作，適應(yīng)新技術(shù)對會計(jì)工作的影響和變革，應(yīng)在《會計(jì)法》中增加或完善哪些具體規(guī)定？

　　5.會計(jì)年度問題。有關(guān)方面提出修改現(xiàn)行《會計(jì)法》中關(guān)于“會計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止”有關(guān)規(guī)定的建議，建議采用更加靈活的會計(jì)年度。是否可行？如可行，應(yīng)如何具體規(guī)定？

　　6.境外機(jī)構(gòu)在華開展經(jīng)營活動涉及的會計(jì)問題。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和我國資本市場的進(jìn)一步開放，一些境外機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)、發(fā)行債券或進(jìn)行上市融資。應(yīng)在《會計(jì)法》中對境外機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)開展經(jīng)營活動涉及的會計(jì)問題所應(yīng)遵循的原則、要求作哪些規(guī)定？

　　7.跨境會計(jì)服務(wù)及其監(jiān)管問題。隨著我國會計(jì)服務(wù)市場開放程度的不斷擴(kuò)大，境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外提供各類會計(jì)服務(wù)，境外機(jī)構(gòu)也發(fā)展境內(nèi)會計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。同時，一些境內(nèi)跨國企業(yè)在境內(nèi)或在境外建立企業(yè)全球財務(wù)共享中心。這些經(jīng)濟(jì)活動的背后，均涉及會計(jì)信息披露、會計(jì)數(shù)據(jù)跨境傳輸、會計(jì)信息質(zhì)量跨境監(jiān)管等問題。應(yīng)在《會計(jì)法》中就進(jìn)一步規(guī)范跨境會計(jì)服務(wù)及其監(jiān)管作哪些規(guī)定？

　　8.會計(jì)法律責(zé)任問題?，F(xiàn)行《會計(jì)法》存在違法責(zé)任界定模糊且操作性不強(qiáng)的問題。單位負(fù)責(zé)人、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一般會計(jì)人員等會計(jì)行為主體對各類會計(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些行政責(zé)任和刑事責(zé)任？是否應(yīng)在《會計(jì)法》中引入會計(jì)民事責(zé)任，以及各類會計(jì)行為主體應(yīng)如何承擔(dān)民事責(zé)任？如何規(guī)范委托第三方進(jìn)行代理記賬的會計(jì)行為，以及各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任？

　　9.會計(jì)違法處罰問題。現(xiàn)行《會計(jì)法》存在法律約束力不夠的問題。應(yīng)如何在《會計(jì)法》中科學(xué)合理確定會計(jì)違法處理處罰標(biāo)準(zhǔn)？可否將會計(jì)違法行為的處罰與違法單位的資產(chǎn)、收入、利潤或者與違法金額掛鉤？應(yīng)如何在《會計(jì)法》中就建立會計(jì)違法行為的信用懲戒制度作出規(guī)定？

　　10.《會計(jì)法》修訂中需要重點(diǎn)關(guān)注研究的其他問題。

　　二、征詢方式

　　歡迎社會各界專業(yè)人士結(jié)合會計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)、會計(jì)法制實(shí)踐和會計(jì)理論研究，既對《會計(jì)法》修訂提出具體意見建議，又能根據(jù)所提意見建議提供內(nèi)容詳實(shí)、論證充分的研究材料，兼顧可行性、科學(xué)性和前瞻性。相關(guān)意見建議和研究成果的紙質(zhì)材料或電子文檔請于2018年11月30日前報送至財政部《會計(jì)法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（財政部會計(jì)司）。

　　財政部將認(rèn)真聽取各方面意見建議，并對出具高質(zhì)量的意見建議及研究成果的人員，擇優(yōu)選聘為《會計(jì)法》修訂咨詢專家，適時邀請參與《會計(jì)法》修訂相關(guān)工作。

　　聯(lián) 系 人：財政部會計(jì)司綜合處 王妍

　　聯(lián)系電話：（010）68552550

　　通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號 100820

　　電子郵件： wangyan2015@mof.gov.cn

　　財政部辦公廳
2018年6月6日