國務院明確7月1日起實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度

國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知

國發(fā)〔2018〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　根據(jù)黨中央、國務院決策部署和《中華人民共和國社會保險法》有關要求，為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金（以下簡稱養(yǎng)老保險基金）負擔，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，國務院決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險制度目標，從基本國情和養(yǎng)老保險制度建設實際出發(fā)，遵循社會保險大數(shù)法則，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、明確各級政府責任、理順基金管理體制、健全激勵約束機制，不斷加大調(diào)劑力度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——促進公平。通過實行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風險能力。

　　——明確責任。實行省級政府擴面征繳和確保發(fā)放責任制，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金（以下簡稱中央調(diào)劑基金）進行補助，建立中央與省級政府責任明晰、分級負責的管理體制。

　　——統(tǒng)一政策。國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險政策，逐步統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險各項政策全國統(tǒng)一。

　　——穩(wěn)步推進。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例，平穩(wěn)起步，逐步提高，進一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建立省級集中的信息系統(tǒng)，不斷提高管理和信息化水平。

　　二、主要內(nèi)容

　　在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　?。ㄒ唬┲醒胝{(diào)劑基金籌集。

　　中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

　　某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應參保人數(shù)×上解比例。

　　各省份職工平均工資，為統(tǒng)計部門提供的城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權平均工資。

　　各省份在職應參保人數(shù)，暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定。將來條件成熟時，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎確定在職應參保人數(shù)。

　?。ǘ┲醒胝{(diào)劑基金撥付。

　　中央調(diào)劑基金實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

　　某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。

　　其中：全國人均撥付額=籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國離退休人數(shù)。

　　（三）中央調(diào)劑基金管理。

　　中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財政預算。中央調(diào)劑基金采取先預繳預撥后清算的辦法，資金按季度上解下?lián)?，年終統(tǒng)一清算。

　　各地在實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度之前累計結余基金原則上留存地方，用于本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金余缺調(diào)劑。

　?。ㄋ模┲醒胴斦a助。

　　現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式保持不變。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實承擔確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責任。

　　三、健全保障措施

　?。ㄒ唬┩晟剖〖壗y(tǒng)籌制度。

　　各省（自治區(qū)、直轄市）要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎上，推進養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，并建立地方各級政府養(yǎng)老保險基金缺口責任分擔機制。

　?。ǘ娀痤A算管理。

　　各級政府及財政、人力資源社會保障部門要切實加強基金預算編制和審核工作，嚴格規(guī)范收支內(nèi)容、標準和范圍，并按照批準的預算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。進一步強化基金預算的嚴肅性和硬約束，確保應收盡收，杜絕違規(guī)支出。

　　（三）建立健全考核獎懲機制。

　　將各省（自治區(qū)、直轄市）養(yǎng)老保險擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴格養(yǎng)老保險基金管理、養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內(nèi)容，對工作業(yè)績好的省級政府進行獎勵，對出現(xiàn)問題的省級政府及相關責任人進行問責。具體辦法另行制定。

　?。ㄋ模┩七M信息化建設。

　　建立全國養(yǎng)老保險繳費和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國共享的中央數(shù)據(jù)庫。在中央與地方之間以及各部門之間實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效監(jiān)控在職應參保人數(shù)和離退休人數(shù)，及時掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金與省級統(tǒng)籌基金收支行為，防范風險。

　　四、組織實施

　　建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是加強基本養(yǎng)老保險體系建設的重要內(nèi)容，事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施。人力資源社會保障部、財政部要加強指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度順利實施，同時抓緊制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖。

　　國務院
2018年5月30日

人社部相關負責人就《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》答記者問

　　近日，國務院印發(fā)了《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從今年7月1日起實施基金中央調(diào)劑制度。人力資源和社會保障部有關負責人就有關問題接受記者采訪。

　　問：請介紹一下出臺《通知》的背景。

　　答：近年來，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革取得了重大進展，覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)不斷增加，待遇水平穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度已普遍建立，政策體系不斷完善。但隨著我國人口老齡化加快發(fā)展和就業(yè)多樣化、以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴大，省際之間養(yǎng)老保險基金負擔不平衡的問題越來越突出，靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑。

　　黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作?！吨腥A人民共和國社會保險法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。黨的十九大報告明確要求盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。由于我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，各地養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比相差懸殊，養(yǎng)老保險政策、待遇水平仍存在差異，省級統(tǒng)籌制度還不夠完善，難以一步實現(xiàn)基金全國統(tǒng)收統(tǒng)支。為此，黨中央、國務院決定，先建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，作為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步。今年5月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案》，習近平總書記作了重要講話，提出了明確要求。近日，國務院印發(fā)《關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，李克強總理就做好實施工作作出重要批示。6月11日下午，韓正副總理、胡春華副總理出席企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度貫徹實施工作會議并講話，對實施工作進行了部署。

　　問：《通知》的總體思路和基本原則是什么？

　　答：建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的總體思路是，在不增加社會整體負擔和不提高養(yǎng)老保險繳費比例的基礎上，通過建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，合理均衡地區(qū)間基金負擔，實現(xiàn)基金安全可持續(xù)，實現(xiàn)財政負擔可控，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　《通知》明確，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，堅持以下原則：一是促進公平。通過實行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風險能力。二是明確責任。實行省級政府擴面征繳和確保發(fā)放責任制，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金進行補助，建立中央與省級政府責任明晰、分級負責的管理體制。三是統(tǒng)一政策。養(yǎng)老保險制度經(jīng)過30多年的改革完善，已經(jīng)實現(xiàn)全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，但在繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等方面地區(qū)之間仍有差異，通過基金中央調(diào)劑制度的實施，有利于逐步統(tǒng)一各地相關政策，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險各項政策全國統(tǒng)一。四是穩(wěn)步推進。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例，2018年從3%起步，以后逐步提高。進一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建立省級集中的信息系統(tǒng)，不斷提高管理和信息化水平。

　　建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，是黨中央、國務院從我國現(xiàn)階段基本國情和養(yǎng)老保險制度建設實際出發(fā)做出的重大決策部署，對于增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性、均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險基金負擔、促進實現(xiàn)廣大人民群眾基本養(yǎng)老保險權益公平共享具有重要意義。

　　問：中央調(diào)劑基金的主要來源是什么，會不會增加企業(yè)和個人的負擔，影響退休人員的待遇？

　　答：中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成。實施基金中央調(diào)劑制度，不會增加企業(yè)和個人的負擔，不會影響退休人員的待遇。一是不提高企業(yè)和職工個人繳費比例。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺，全國養(yǎng)老保險基金當期收支總量沒有發(fā)生變化，企業(yè)和職工個人不需要額外多繳費，不會增加社會整體負擔。二是不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)和調(diào)整辦法，不會影響離退休人員個人待遇。有的省份，上解的資金額大于得到的撥付資金額，這些省份普遍養(yǎng)老負擔相對較輕，基金支撐能力較強，調(diào)劑后不會因此影響當期養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有的省份，得到的撥付資金額大于上解的資金額，通過調(diào)劑能夠適當緩解基金支付壓力，能夠更好地確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　問：“調(diào)劑”是養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的核心，實施過程中如何實現(xiàn)“調(diào)劑”的目標？

　　答：主要通過基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法，實現(xiàn)省際之間“調(diào)劑”的目的。《通知》明確了上解和下?lián)苜Y金額的計算公式，明確了上解工資基數(shù)、上解人數(shù)、上解比例、下?lián)苋藬?shù)及人均撥付額等相關參數(shù)的核定辦法，算賬方法簡單明了。職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金也多，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多，通過制度的內(nèi)在機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老負擔相對較輕省份和養(yǎng)老負擔相對較重省份之間的調(diào)劑，能夠達到東部沿海省份支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果，增強了養(yǎng)老保險制度整體抗風險能力。

　　問：《通知》要求建立中央調(diào)劑基金，請問各省市按照什么標準上解調(diào)劑基金？

　　答：《通知》明確，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。各省市上解數(shù)額的多少主要取決于上解工資和在職應參保人數(shù)這兩項指標。

　　上解工資按照各省份職工平均工資的90%計算。使用各省份職工平均工資，與使用全國平均工資相比，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展的因素，工資水平高的地區(qū)，上解額也會相應高一些，有利于實現(xiàn)基金調(diào)劑目標。同時，考慮到目前個體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1／4，這部分人員繳費基數(shù)相對偏低，按照職工平均工資的90%左右計算上解額，更符合各地實際情況。

　　應參保人數(shù)起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定。采取這種辦法，兼顧了養(yǎng)老保險擴大覆蓋面工作目標和當前實際，既可以增強對地方擴面工作的激勵，避免對參保率高的地方“鞭打快牛”，也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動造成“虛高”的因素。隨著全民參保登記工作的推進，對在職應參保人數(shù)可逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎核定。

　　問：中央調(diào)劑基金如何管理和使用？

　　答：《通知》明確，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫_?；鸢踩Ｖ醒胝{(diào)劑基金實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方。撥付時，根據(jù)籌集的調(diào)劑基金總額和全國離退休人數(shù)計算人均撥付額，再乘以各地離退休人數(shù)計算應撥付資金，既簡單明了，也做到了公平統(tǒng)一。退休人員多的省份，得到的調(diào)劑金相應較多，有利于幫助部分老齡化問題突出省份解決基金收支缺口矛盾。

　　問：建立基金中央調(diào)劑制度后，中央和省級政府養(yǎng)老保險責任如何劃分，會不會出現(xiàn)地方依賴中央的情況？

　　答：實施基金中央調(diào)劑制度，必須建立健全激勵約束機制，如果地方想方設法“少交多得”，將加大制度運行風險，背離建立中央調(diào)劑制度促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的初衷?！锻ㄖ访鞔_了各級政府責任和具體的激勵約束措施：

　　一是制度內(nèi)在設計上體現(xiàn)激勵約束。計算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù)，不受各地實際征繳收入的影響，各地經(jīng)過努力多征繳的基金，可以留在本省使用，體現(xiàn)了對擴面征繳工作到位的地方的鼓勵。同時，通過對離退休人數(shù)的核定，對基金支出管理不到位的地方體現(xiàn)了約束。

　　二是明確省級政府承擔確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補基金缺口的主體責任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。各省市要層層壓實責任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔機制，通過盤活存量資金、處置國有財產(chǎn)、財政預算安排等多渠道籌措資金，解決基金收支缺口問題。各地在實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度之前累計結余基金原則上留存地方，用于本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金余缺調(diào)劑。

　　三是健全考核獎懲機制。將養(yǎng)老保險擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內(nèi)容，對工作業(yè)績好的省份進行獎勵，對出現(xiàn)問題的省級政府及相關責任人進行問責。

　　問：實施基金中央調(diào)劑制度后，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度會不會減少？

　　答：不會?！锻ㄖ访鞔_，現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式保持不變。為使國家出臺的各項基本養(yǎng)老保險待遇政策落到實處，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，中央財政大力調(diào)整支出結構，不斷加大對地方基本養(yǎng)老保險基金的補助力度。特別是2005年以來連續(xù)14年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份均給予適當補助。2017年中央財政對地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補助4400多億元，對各地確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放給予了有力支持。實施基金中央調(diào)劑制度后，中央財政現(xiàn)有的補助政策和方式不變，補助力度不減。

　　問：《通知》將采取哪些措施來保障基金中央調(diào)劑制度的實施？

　　答：實施基金中央調(diào)劑制度是加強基本養(yǎng)老保險體系建設的重要內(nèi)容，事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施。

　　為保證基金中央調(diào)劑制度的順利實施，主要采取四方面的保障措施：一是完善省級統(tǒng)籌制度。各地要加快推進省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎。二是強化基金預算管理。各地要加強基金預算編制和審核工作，嚴格規(guī)范收支內(nèi)容、標準和范圍，強化基金預算的嚴肅性和硬約束，確保應收盡收，杜絕違規(guī)支出。三是建立健全考核獎懲機制。將各省（區(qū)、市）養(yǎng)老保險擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內(nèi)容，對工作業(yè)績好的省份進行獎勵，對出現(xiàn)問題的省級政府及相關責任人進行問責。四是推進信息化建設。建立全國養(yǎng)老保險繳費以及待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)，建立全國共享的中央數(shù)據(jù)庫。在中央與地方之間、部門之間實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級統(tǒng)籌基金收支行為，防范風險。