7部門(mén)關(guān)于開(kāi)展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)的通知

商務(wù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 人力資源社會(huì)保障部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 稅務(wù)總局辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳 銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開(kāi)展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)的通知

商辦流通函〔2020〕215號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局，各銀保監(jiān)局：

發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、提升經(jīng)濟(jì)活力、服務(wù)改善民生、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往等方面具有重要意義。截至2019年底，全國(guó)注冊(cè)小店8000多萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)約2億人，規(guī)模數(shù)量大，吸納就業(yè)多，行業(yè)分布廣泛，服務(wù)和業(yè)態(tài)多元，集聚發(fā)展增添了市場(chǎng)活力，繁榮了商業(yè)文化，但小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨生存成本高、融資難融資貴、營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等決策部署，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化創(chuàng)新發(fā)展，今年起擬開(kāi)展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、消費(fèi)者選擇，以加快小店便民化、特色化、數(shù)字化發(fā)展為主線，以升級(jí)小店集聚區(qū)、賦能創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主攻方向，以穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、提升經(jīng)濟(jì)活力為目標(biāo)，推動(dòng)形成多層次、多類(lèi)別的小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，以服務(wù)消費(fèi)為導(dǎo)向，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)小店經(jīng)濟(jì)活力，暢通城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“毛細(xì)血管”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)解決小店發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，取消限制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)，完善扶持政策。

堅(jiān)持因地制宜。按照推進(jìn)行動(dòng)明確的框架、方向、任務(wù)，既做到全國(guó)一盤(pán)棋，又做到分類(lèi)實(shí)施、典型引路、試點(diǎn)先行，邊試點(diǎn)邊推廣，一店影響一片、一區(qū)帶動(dòng)一城。

（三）發(fā)展目標(biāo)

至2025年，培育小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市（區(qū)）100個(gè)，賦能服務(wù)企業(yè)100家，形成人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區(qū)1000個(gè)，達(dá)到“百城千區(qū)億店”目標(biāo)，小店主體更為壯大，民眾就業(yè)更有保障，經(jīng)濟(jì)彈性和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）完善小店經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。合理規(guī)劃布局，盤(pán)活存量房屋設(shè)施，釋放閑置空間資源，增加商業(yè)資源供給。推動(dòng)社區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等各類(lèi)小店集聚區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)市政管線、車(chē)輛?？俊⒕W(wǎng)絡(luò)通信、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境衛(wèi)生、物流、前置倉(cāng)、末端配送等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境和消費(fèi)體驗(yàn)。推動(dòng)整合信息、產(chǎn)品、渠道、流量、集聚區(qū)等小店商業(yè)資源，在細(xì)分市場(chǎng)、深耕專(zhuān)業(yè)上下功夫，形成數(shù)字化、非贏利性、服務(wù)本地的商聯(lián)體平臺(tái)，以開(kāi)放、共享理念拓展綜合服務(wù)功能，為小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供賦能和支撐。

（二）推動(dòng)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)社區(qū)小店“一店多能”，標(biāo)準(zhǔn)化連鎖經(jīng)營(yíng)，以延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、拓展品類(lèi)項(xiàng)目、人性化管理等方式為居民提供便利化、多樣化服務(wù)，保障民生需求。鼓勵(lì)現(xiàn)代商圈、購(gòu)物中心的小店創(chuàng)新業(yè)態(tài)，以時(shí)尚、潮流、品牌、文化為特色吸引往來(lái)客流，依托商聯(lián)體平臺(tái)打造“吃喝玩樂(lè)購(gòu)看”一站式消費(fèi)的新體驗(yàn)、新標(biāo)桿。鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)的小店差異化發(fā)展，搭載借力電商平臺(tái)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式和交易方式，以“質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)好、講誠(chéng)信”的經(jīng)營(yíng)理念拓展市場(chǎng)。鼓勵(lì)旅游景點(diǎn)、特色街區(qū)的小店，以異域風(fēng)情、地方特色、歷史文化等新奇體驗(yàn)留住國(guó)內(nèi)外游客，增強(qiáng)美食街、酒吧街、茶葉街、文創(chuàng)街等街區(qū)“煙火氣”。鼓勵(lì)電商平臺(tái)的小店在線集聚，利用平臺(tái)技術(shù)、流量、場(chǎng)景和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新云逛街、云購(gòu)物、云展覽、云直播、云體驗(yàn)、云辦公，拓展批發(fā)、零售、餐飲、民宿、美發(fā)等領(lǐng)域數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，打造“小而美”網(wǎng)紅品牌，提升“人氣”口碑。

（三）“以大帶小”促進(jìn)共贏發(fā)展。以市場(chǎng)化手段推動(dòng)“以大帶小”、“以小促大”、大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)合作共贏、共建生態(tài)。支持電商平臺(tái)為小店提供批發(fā)、廣告營(yíng)銷(xiāo)、移動(dòng)支付、數(shù)據(jù)分析、軟件系統(tǒng)等數(shù)字化服務(wù)，鼓勵(lì)采取降低門(mén)檻、發(fā)展增值服務(wù)等方式減免傭金和基本服務(wù)費(fèi)，減輕小店信息成本和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。支持物流企業(yè)為小店開(kāi)展統(tǒng)倉(cāng)、共配、冷鏈、托盤(pán)和周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用等供應(yīng)鏈服務(wù)，降低物流成本。支持商貿(mào)企業(yè)拓展分銷(xiāo)業(yè)務(wù)，為小店提供集采、批發(fā)、配送、技術(shù)等賦能服務(wù)，實(shí)時(shí)同步小店管理數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)減免連鎖加盟費(fèi)用，以?xún)r(jià)換量換市場(chǎng)。支持品牌供應(yīng)商開(kāi)放產(chǎn)品和渠道資源，線上線下同質(zhì)同價(jià)，鼓勵(lì)減免小店代理費(fèi)用，合力做大市場(chǎng)。支持發(fā)展中央廚房，為小店提供集中采購(gòu)、統(tǒng)一加工、檢驗(yàn)包裝、凈菜半成品、冷鏈配送和周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（四）倡導(dǎo)小店先進(jìn)文化理念。宣傳推廣以“誠(chéng)信、服務(wù)、創(chuàng)新、責(zé)任”為宗旨的文化理念，鼓勵(lì)以“產(chǎn)品優(yōu)、服務(wù)好、環(huán)境美、營(yíng)銷(xiāo)廣”為標(biāo)準(zhǔn)打造特色小店，加強(qiáng)誠(chéng)信自律，防止銷(xiāo)售假冒偽劣和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)小店在產(chǎn)品、服務(wù)、文化、技術(shù)、裝修、體驗(yàn)等方面體現(xiàn)特色，樹(shù)立市場(chǎng)口碑和品牌，滿(mǎn)足居民消費(fèi)升級(jí)需求。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)在地方主管部門(mén)指導(dǎo)下，開(kāi)展示范創(chuàng)優(yōu)和就業(yè)推薦活動(dòng)，組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提高小店員工技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，強(qiáng)化小店經(jīng)濟(jì)的韌性和彈性。

（五）夯實(shí)小店經(jīng)濟(jì)工作基礎(chǔ)。鼓勵(lì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為小店提供代理注冊(cè)、代理記賬、信息咨詢(xún)、裝修設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、經(jīng)營(yíng)分析等服務(wù)，推動(dòng)電商平臺(tái)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)將政策精準(zhǔn)傳導(dǎo)給入駐平臺(tái)的小店，政策宣傳落實(shí)到位。綜合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用信息技術(shù)手段完善統(tǒng)計(jì)制度，做好小店及集聚區(qū)店鋪的數(shù)量、就業(yè)人數(shù)、客流量、營(yíng)業(yè)額、投資額等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。研究全國(guó)小店經(jīng)濟(jì)就業(yè)景氣指數(shù)，推動(dòng)成為小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)認(rèn)同度和影響力。

三、工作安排

小店遍布大街小巷，涉及行業(yè)多，貼近居民生活需求，開(kāi)展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)，既要自上而下的高位推動(dòng)、試點(diǎn)引路，也要自下而上的廣泛參與、全面推進(jìn)。

（一）組織全國(guó)試點(diǎn)。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，經(jīng)逐級(jí)推薦報(bào)送和組織評(píng)審后，部門(mén)聯(lián)合發(fā)文確定試點(diǎn)城市和賦能服務(wù)企業(yè)名單，適時(shí)印發(fā)試點(diǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。城市（區(qū)）試點(diǎn)周期為兩年（從確定試點(diǎn)時(shí)間算起），每年滾動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)選取工作。首批全國(guó)小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，請(qǐng)各省級(jí)主管部門(mén)于2020年9月底前申報(bào)，具體要求見(jiàn)附件。

（二）地方廣泛參與。按照統(tǒng)一部署、因城施策、因地制宜、全面推進(jìn)的要求，地方即日起開(kāi)展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)，自行啟動(dòng)省、市級(jí)小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，分行業(yè)、分類(lèi)別培育小店集聚區(qū)、賦能服務(wù)企業(yè)和特色小店，明確相關(guān)指標(biāo)要求，逐步擴(kuò)大覆蓋面并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌安排扶持政策，上級(jí)主管部門(mén)將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)先將省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)納入全國(guó)試點(diǎn)。

請(qǐng)各省級(jí)主管部門(mén)于每年6月底、12月底主動(dòng)報(bào)送以上工作進(jìn)展情況。

四、保障措施

各地要落實(shí)好現(xiàn)行扶持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費(fèi)、金融支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定地方專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在用地、用房、財(cái)政、金融、營(yíng)商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點(diǎn)解決小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，商務(wù)主管部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、促進(jìn)小店發(fā)展，財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融部門(mén)落實(shí)好支持政策，市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)管理監(jiān)督、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展。

（二）放寬準(zhǔn)入條件。深化商事制度改革，優(yōu)化證照辦理流程和手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦理、“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”改革，支持符合有關(guān)法律法規(guī)且經(jīng)利害關(guān)系方同意的小店以住宅、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，暢通小店準(zhǔn)入“綠色通道”。因地制宜，放寬臨時(shí)外擺限制，允許有條件的沿街小店在不影響公共交通和周邊居民生活的情況下開(kāi)展外擺經(jīng)營(yíng)。對(duì)以中央廚房統(tǒng)一制售半成品配送為主，門(mén)店簡(jiǎn)單加工即可出餐的小店，降低營(yíng)業(yè)面積和廚房比例要求。

（三）降低經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)以共享辦公、規(guī)范增設(shè)室外經(jīng)營(yíng)攤位等方式，平抑市場(chǎng)租金水平。規(guī)范經(jīng)營(yíng)用房租賃市場(chǎng)，不得在轉(zhuǎn)租分租環(huán)節(jié)哄抬租金。積極推行小店“一戶(hù)一表”，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，規(guī)范小店用水排污等費(fèi)用收繳程序。鼓勵(lì)有條件的地方政企聯(lián)合，探索消費(fèi)券支持小店發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)小店采用非全日制用工、招用兼職人員、共享用工等方式，更好滿(mǎn)足小店用工需求。鼓勵(lì)地方用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)符合條件的小店按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼等支持政策。

（四）破解融資難融資貴。符合條件的小店及其經(jīng)營(yíng)者個(gè)人，可按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息支持。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為滿(mǎn)足條件的小店提供貸款擔(dān)保支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展針對(duì)小店經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高小店經(jīng)營(yíng)韌性和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。支持金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)、電商平臺(tái)合作，基于企業(yè)間信用關(guān)系，依法依規(guī)為小店提供信用貸款，及訂單、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化對(duì)小店信貸支持的考核方式和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升對(duì)小店的金融服務(wù)質(zhì)效，降低小店綜合融資成本，研發(fā)適合小店輕資產(chǎn)特點(diǎn)的普惠型金融產(chǎn)品。銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)再貸款獲得的資金支持，要用于向小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)改進(jìn)授信審批和風(fēng)控模型，提升融資需求響應(yīng)效率，細(xì)化小微企業(yè)不良貸款容忍度和授信盡職免責(zé)要求，提高基層“敢貸、愿貸”積極性。

（五）依法規(guī)范管理。清理涉及小店的違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，采取信用監(jiān)管、視頻監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等新型監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)違法行為監(jiān)管。探索符合小店人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)的本地或異地參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法。加強(qiáng)小店經(jīng)營(yíng)者或法人信用管理，納入商務(wù)信用信息共享應(yīng)用、銀行征信系統(tǒng)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，降低信用成本。

聯(lián)系方式：

商務(wù)部流通發(fā)展司              010-85093794，85093780

                                  renhongwei@mofcom.gov.cn

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司              010-68552523

人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司  010-84201533

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局  010-58933526

稅務(wù)總局政策法規(guī)司              010-63417633

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局        010-88650748

銀保監(jiān)會(huì)政策研究局            010-66278816

商務(wù)部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

稅務(wù)總局辦公廳

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

銀保監(jiān)會(huì)辦公廳

2020年7月14日