多部門發(fā)布健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見

工業(yè)和信息化部等部門關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見

工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團： 

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，近年來出臺了一系列政策措施，有關(guān)工作取得積極成效，但仍存在一些突出問題，特別是一些基礎(chǔ)性制度性問題亟待解決。為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長效化機制，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，提出如下意見。

一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度

（一）健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系。以《中小企業(yè)促進法》為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建具有中國特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)體系。鼓勵地方依法制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評估制度和執(zhí)行情況檢查制度，督促法律法規(guī)落實到位。

（二）堅持公平競爭制度。全面實施市場準入負面清單制度，公正公平對待中小企業(yè)，破除不合理門檻和限制，實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。全面落實公平競爭審查制度，完善審查流程和標準，建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場競爭秩序。

（三）完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度。健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立中小企業(yè)融資狀況調(diào)查統(tǒng)計制度，編制中小微企業(yè)金融條件指數(shù)。加強中小企業(yè)結(jié)構(gòu)化分析，提高統(tǒng)計監(jiān)測分析水平。探索利用大數(shù)據(jù)等手段開展中小企業(yè)運行監(jiān)測分析。完善《中小企業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》手冊，研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)。適時修訂中小企業(yè)劃型標準。

（四）健全中小企業(yè)信用制度。堅持“政府+市場”的模式，建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢機制，依托全國信用信息共享平臺，及時整合共享各類涉企公共服務(wù)數(shù)據(jù)。建立健全中小企業(yè)信用評價體系，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新小微企業(yè)征信產(chǎn)品，高效對接金融服務(wù)。研究出臺有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范中小企業(yè)信用信息采集、公示查詢和信用監(jiān)管等。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用，將涉企信息記于企業(yè)名下并依法公示。 

（五）完善公正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項，簡化辦事流程，推廣全程網(wǎng)上辦、引導(dǎo)幫辦，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實和完善包容審慎監(jiān)管，避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施，對“一刀切”行為嚴肅查處。 

二、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度

（六）健全精準有效的財政支持制度。中央財政設(shè)立中小企業(yè)科目，縣級以上財政根據(jù)實際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。完善專項資金管理辦法，加強資金績效評價。

（七）建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長效機制。實行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序；對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)稅費負擔。落實好涉企收費目錄清單制度，加強涉企收費監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費。

 （八）強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制。修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。向中小企業(yè)預(yù)留采購份額應(yīng)占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上；其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

三、堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度

（九）優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機制。綜合運用支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放。進一步疏通利率傳導(dǎo)渠道，確保貸款市場報價利率（LPR）有效傳導(dǎo)至貸款利率。建立差異化小微企業(yè)利率定價機制，促進信貸利率和費用公開透明，保持小微企業(yè)貸款利率定價合理水平。

（十）健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系。推進普惠金融體系建設(shè)，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革，推動中小銀行、非存款類金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等，開展供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款融資，加強銀稅互動。推動金融科技賦能金融機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)。研究出臺《非存款類放貸組織條例》。加快推進小額金融糾紛快速解決等機制建設(shè)。完善規(guī)范銀行業(yè)涉企服務(wù)收費監(jiān)管法規(guī)制度，降低小微企業(yè)綜合性融資成本。

（十一）強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管長效機制，出臺《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價辦法》。修訂《金融企業(yè)績效評價辦法》。將商業(yè)銀行小微企業(yè)服務(wù)情況與資本補充、金融債發(fā)行、宏觀審慎評估（MPA）考核、金融機構(gòu)總部相關(guān)負責(zé)人考核及提任掛鉤。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)探索建立授信盡職免責(zé)負面清單制度。督促商業(yè)銀行優(yōu)化內(nèi)部信貸資源配置和考核激勵機制，單列小微企業(yè)信貸計劃，改進貸款服務(wù)方式。

（十二）完善中小企業(yè)直接融資支持制度。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場，完善創(chuàng)業(yè)投資激勵和退出機制，引導(dǎo)天使投資人群體、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權(quán)融資，更多地投長、投早、投小、投創(chuàng)新。穩(wěn)步推進以信息披露為核心的注冊制改革，支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。穩(wěn)步推進新三板改革，健全掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制。完善中小企業(yè)上市培育機制，鼓勵地方加大對小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持。加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資，通過市場化機制開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，完善中小企業(yè)債券融資增信機制，擴大債券融資規(guī)模。

（十三）完善中小企業(yè)融資擔保體系。健全政府性融資擔保體系，發(fā)揮國家融資擔保基金作用，實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善風(fēng)險補償機制和績效考核激勵機制，引導(dǎo)各級政府性融資擔保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔保費率水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大與政府性融資擔保機構(gòu)合作，合理確定風(fēng)險分擔比例和擔保貸款風(fēng)險權(quán)重，落實金融機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)盡職免責(zé)制度，提高小微企業(yè)融資可獲得性。推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記公示系統(tǒng)。

四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度

（十四）完善創(chuàng)業(yè)扶持制度。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體。完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，健全扶持與評價機制，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)活動提供支撐。鼓勵服務(wù)機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)。

（十五）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合機制，促進大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項目，推動高校、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實驗設(shè)施、中試小試基地等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放。調(diào)整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務(wù)比例，加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。完善專業(yè)化市場化創(chuàng)新服務(wù)體系，完善國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等支持中小企業(yè)創(chuàng)新的機制，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育制度，優(yōu)化人才激勵和權(quán)益保障機制。以包容審慎的態(tài)度，鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

（十六）完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。

（十七）構(gòu)建以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用機制。支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、先進高效生物技術(shù)等，完善支持中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的工作機制，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，建立中小企業(yè)新技術(shù)公共服務(wù)平臺，完善新技術(shù)推廣機制，提高新技術(shù)在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈上的整體應(yīng)用水平。

五、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系

（十八）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。健全政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，完善服務(wù)機構(gòu)良性發(fā)展機制和公共服務(wù)平臺梯度培育、協(xié)同服務(wù)和評價激勵機制。探索建立全國中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺。發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)范化、精細化、個性化服務(wù)，引導(dǎo)大企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈為中小企業(yè)提供配套服務(wù)。鼓勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)機制。

（十九）健全促進中小企業(yè)管理提升機制。完善中小企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系，建設(shè)慕課平臺，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，弘揚“工匠精神”。健全中小企業(yè)品牌培育機制。實施小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動。完善中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)機制。

（二十）夯實中小企業(yè)國際交流合作機制。深化雙多邊中小企業(yè)合作機制，促進中小企業(yè)國際交流合作。探索建設(shè)中小企業(yè)海外服務(wù)體系，夯實中小企業(yè)國際化發(fā)展服務(wù)機制，在國際商務(wù)法務(wù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易措施、質(zhì)量認證等方面為中小企業(yè)提供幫助。支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，完善評價激勵機制。推進關(guān)稅保證保險改革。鼓勵跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立B2B出口監(jiān)管制度，支持跨境電商優(yōu)進優(yōu)出。

六、建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護制度

（二十一）構(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。出臺并落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，從源頭遏制拖欠問題。

（二十二）健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，強化專利導(dǎo)航工作機制，完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策，提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，強化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作。提高知識產(chǎn)權(quán)審查效率，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用負擔。

（二十三）完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國際維權(quán)服務(wù)機制。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務(wù)。建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。

七、強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)制度

（二十四）強化各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制?？h級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，辦公室設(shè)在負責(zé)中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門，強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議研究落實黨中央、國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，及時向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告有關(guān)工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項，建立內(nèi)部責(zé)任制，加強工作落實。

（二十五）完善中小企業(yè)決策保障工作機制。完善中小企業(yè)政策咨詢制度，培育一批聚焦中小企業(yè)研究的中國特色新型智庫，建立政策出臺前征求中小企業(yè)與專家意見制度和政策實施效果評估制度。完善中小企業(yè)政策發(fā)布、解讀和輿情引導(dǎo)機制，提高政策知曉率、獲得感和滿意度。定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結(jié)果。

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

科學(xué)技術(shù)部 財政部 人力資源和社會保障部

生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 文化和旅游部

中國人民銀行 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局

國家市場監(jiān)督管理總局 國家統(tǒng)計局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會 國家知識產(chǎn)權(quán)局

2020年7月3日

關(guān)于《工業(yè)和信息化部等部門關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》的解讀

為落實黨的十九屆四中全會精神，經(jīng)國務(wù)院同意，近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部等17個部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（下稱《若干意見》）。為更好理解和落實《若干意見》，現(xiàn)解讀如下：

一、《若干意見》出臺的背景和意義

中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動中小企業(yè)健康發(fā)展，對于當前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視促進中小企業(yè)發(fā)展工作，近年來出臺了一系列有針對性的政策措施，有關(guān)工作取得積極成效，但仍存在一些短板和突出問題，支持中小企業(yè)發(fā)展制度有待健全。特別是新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了嚴重沖擊，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，一些基礎(chǔ)性、制度性問題凸顯。

對此，工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，立足堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過當前困境的同時，結(jié)合當前中小企業(yè)面臨的新形勢、新問題，著眼于長期制度建設(shè)，加強頂層設(shè)計，共同研究制定了《若干意見》。

二、《若干意見》起草中把握的主要原則

《若干意見》的起草過程中，堅持問題導(dǎo)向，聚焦政策要活，加強頂層設(shè)計，突出制度安排，力求提出具體措施更有操作性，更能解決突出問題，把握以下三個原則：

（一）注重做好政策銜接。《若干意見》突出問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，重在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成“長短結(jié)合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進法》和中辦、國辦《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及新冠肺炎疫情以來出臺的財稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接，做到既重當前，更利長遠。

（二）注重做好問題導(dǎo)向?！度舾梢庖姟肪劢怪行∑髽I(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點、痛點和堵點，特別是一些基礎(chǔ)性、制度性問題，著力在壓實地方政府責(zé)任、健全金融財稅支持體系、完善中小企業(yè)服務(wù)體系和加強中小企業(yè)合法權(quán)益保護等方面提出更多要求，重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項制度，完善基礎(chǔ)性工作，形成常態(tài)化、長效化機制。

（三）注重做到制度創(chuàng)新?！度舾梢庖姟犯油怀鰧χ行∑髽I(yè)創(chuàng)新的支持，加大了對提升中小企業(yè)管理水平、知識產(chǎn)權(quán)保護以及國際交流合作的支持力度，并針對當前中小企業(yè)信用體系進行制度設(shè)計。同時，考慮到疫情對中小企業(yè)的沖擊，為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應(yīng)對各類不可抗力事件，在《若干意見》中創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件”。

三、《若干意見》的主要特點

《若干意見》聚焦落準、落細、落實，既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施，又對加大財稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進行了制度設(shè)計，同時對完善基礎(chǔ)性制度、壓實地方政府責(zé)任提出了要求，共從7方面提出了25條具體措施。總體看，《若干意見》具有以下幾個特點：

（一）更加突出了完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度?！度舾梢庖姟穲猿殖浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，秉承競爭精神和法治理念，通過健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系，堅持公平競爭制度，完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度，健全中小企業(yè)信用制度，完善公正監(jiān)管制度等方面，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性制度及工作體系，進一步營造良好環(huán)境，為實施好各項政策奠定基礎(chǔ)。

（二）更加突出了金融和財稅支持。在各項政策中，金融財稅政策對中小企業(yè)的支持最直接、最有力、最管用，有利于減輕中小企業(yè)負擔，緩解融資難、融資貴，讓企業(yè)更有獲得感?！度舾梢庖姟丰槍χ行∑髽I(yè)面臨的突出問題，把健全制度的重點放在財稅金融支持上，提出了更有針對性的措施。如：在融資促進方面，提出優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機制；健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等；強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制；完善中小企業(yè)直接融資支持制度；完善中小企業(yè)融資擔保體系等。在財稅支持方面，提出健全精準有效的財政支持制度，建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長效機制；強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。

（三）更加突出了提升創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。當前中小企業(yè)發(fā)展的困難，不僅有外界因素，也有企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，專業(yè)化能力和水平不高等因素?！度舾梢庖姟诽貏e強調(diào)建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度。推動完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持制度，健全支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制，推動以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用等。如：明確提出大幅提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務(wù)比例，加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制。支持中小企業(yè)應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、先進高效生物技術(shù)等，提高中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平?？偠灾?，力求通過政策制度設(shè)計，推動中小企業(yè)加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）更加突出建立和保障促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制?！度舾梢庖姟窂耐晟坪蛢?yōu)化服務(wù)體系、建立健全合法權(quán)益保護制度到強化組織領(lǐng)導(dǎo)制度等方面提出一系列要求，著重從推動建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制上發(fā)力。如，在完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系方面，要求健全政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，探索建立全國中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺，探索建立志愿服務(wù)機制；完善中小企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系，建設(shè)慕課平臺，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系；夯實中小企業(yè)國際交流合作機制等等。在建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護制度方面，提出構(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度，健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度。另外，促進中小企業(yè)發(fā)展工作涉及方方面面，既是一項系統(tǒng)性工程，也是一項政治任務(wù)，需要引起各方面的高度重視。為此，在強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)方面，明確要求縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設(shè)。同時，完善中小企業(yè)決策保障工作機制，定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結(jié)果。

四、推動《若干意見》貫徹落實

《若干意見》首次對促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行制度設(shè)計，是對長期以來各地區(qū)、各部門促進中小企業(yè)發(fā)展工作的總結(jié)和提升，是對堅持“兩個毫不動搖”的再次強調(diào)和突出，體現(xiàn)了完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。《若干意見》對下一階段促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計，為今后促進中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向和重點。抓好《若干意見》的貫徹落實是下一步促進中小企業(yè)發(fā)展工作的重中之重。工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮好國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，積極強化與有關(guān)部門的工作聯(lián)系，加強跟蹤與督促，會同各部門、各地區(qū)共同推動《若干意見》落地，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。