中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法(草案征求意見稿)

司法部 國家發(fā)展改革委關(guān)于《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知

　　黨中央、國務(wù)院高度重視促進民營經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確提出，制定民營經(jīng)濟促進法。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，司法部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面組建立法起草工作專班，研究起草了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法(草案征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登錄中華人民共和國司法部門戶網(wǎng)站(中國政府法制信息網(wǎng))(http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn)進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目，或者登錄中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。

　　2.郵件發(fā)至：myjjcjf@moj.gov.cn、myjjcjf@ndrc.gov.cn，郵件主題請注明“《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》征求意見”字樣。

　　3.信函寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法二局(郵編100020)、北京市西城區(qū)月壇南街38號國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局(郵編100824)，并請在信封上注明“《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》征求意見”字樣。

　　征求意見時間為2024年10月10日至2024年11月8日。

　　鏈接：

　　《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法(草案征求意見稿)》

　　 關(guān)于《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法(草案征求意見稿)》的說明

　　司法部 國家發(fā)展改革委

2024年10月10日

　　附：

中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法(草案征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條 促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。

　　國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度;毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展;充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　第三條 民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

　　國家堅持依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。

　　第四條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。

　　國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)促進民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和本級人民政府確定的職責(zé)分工，開展促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。

　　第五條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

　　國家加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者隊伍建設(shè)，加強思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用;培育和弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，踐行社會主義核心價值觀，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。

　　第六條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責(zé)任，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。

　　第七條 工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)揮在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長中的重要作用，加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者思想政治建設(shè)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織依法經(jīng)營，提高服務(wù)民營經(jīng)濟水平。

　　第八條 加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者先進事跡的宣傳報道，支持民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者參與評選表彰，引導(dǎo)形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關(guān)心、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。

　　第九條 國家建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，對民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。

　　第二章 公平競爭

　　第十條 國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

　　第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門落實公平競爭審查制度，出臺政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估、清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。

　　市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)接受對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理。

　　第十二條 國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，適用國家支持發(fā)展的政策。

　　第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經(jīng)濟組織。

　　第十四條 公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織。

　　除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。

　　第十五條 反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的行為，為民營經(jīng)濟組織經(jīng)營活動提供良好的市場環(huán)境。

　　第三章 投資融資促進

　　第十六條 支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

　　第十七條 國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，統(tǒng)籌研究制定促進民營經(jīng)濟投資政策措施，發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟投資重大項目信息，引導(dǎo)民營經(jīng)濟投資重點領(lǐng)域。

　　民營經(jīng)濟組織投資建設(shè)符合國家戰(zhàn)略方向的固定資產(chǎn)投資項目，依法享受國家支持政策。

　　第十八條 支持民營經(jīng)濟組織通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟組織參與政府和社會資本合作項目。政府和社會資本合作項目應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險分擔(dān)機制等事項。

　　第十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營經(jīng)濟組織提供高效便利的投資服務(wù)。

　　第二十條 國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)發(fā)揮貨幣信貸政策工具的激勵約束作用，對金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)按照市場化原則實施差異化監(jiān)管，督促引導(dǎo)金融機構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機制、提升專業(yè)服務(wù)能力，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)的水平。

　　第二十一條 銀行業(yè)金融機構(gòu)和地方金融組織依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的抵押質(zhì)押物，并為民營經(jīng)濟組織提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。

　　第二十二條 國家推動構(gòu)建完善民營經(jīng)濟組織融資風(fēng)險的市場化分擔(dān)機制，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔(dān)保機構(gòu)有序擴大業(yè)務(wù)合作，共同服務(wù)民營經(jīng)濟組織。

　　第二十三條 金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營經(jīng)濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性。

　　第二十四條 金融機構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費等方面應(yīng)當(dāng)平等對待民營經(jīng)濟組織。

　　金融機構(gòu)違反與民營經(jīng)濟組織借款人的約定，單方面中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十五條 健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。

　　第二十六條 建立健全信用信息歸集共享機制，為民營經(jīng)濟組織向金融機構(gòu)獲得融資提供便利。

　　支持征信機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織融資提供征信服務(wù)，支持信用評級機構(gòu)優(yōu)化民營經(jīng)濟組織的評級方法，增加信用評級有效供給。

　　第四章 科技創(chuàng)新

　　第二十七條 國家鼓勵支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用。引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，鼓勵以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

　　引導(dǎo)非營利性基金依法資助民營經(jīng)濟組織開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。

　　第二十八條 支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)，對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進行開發(fā)利用，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。

　　第二十九條 支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，鼓勵各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新合作機制，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。

　　第三十條 國家保障民營經(jīng)濟組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，強化標(biāo)準(zhǔn)制定的信息公開和社會監(jiān)督。

　　國家為民營經(jīng)濟組織提供基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、示范應(yīng)用等方面的服務(wù)和便利。

　　第三十一條 支持民營經(jīng)濟組織加強新技術(shù)應(yīng)用，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗，發(fā)揮技術(shù)市場、中介服務(wù)機構(gòu)作用，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等方式推動科技成果應(yīng)用推廣。

　　鼓勵民營經(jīng)濟組織在投資過程中基于商業(yè)規(guī)則自愿開展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定。

　　第三十二條 鼓勵民營經(jīng)濟組織積極培養(yǎng)使用創(chuàng)新型技能人才，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。

　　第三十三條 國家加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護。完善民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護制度，依法懲處侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)保護的區(qū)域、部門協(xié)作，為民營經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。