國(guó)土部：將推動(dòng)“以稅節(jié)地”盤(pán)活存量土地

　　“我們收取土地使用稅，用稅收的杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。”在日前召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，安徽省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)孫愛(ài)民介紹了以稅節(jié)地政策的經(jīng)驗(yàn)。

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在講話中指出，近年來(lái)批而未供和閑置土地的底數(shù)已基本摸清，要集中精力攻關(guān)，抓緊研究制定有效管用的盤(pán)活利用政策，把閑置土地用起來(lái)，不能讓這些土地繼續(xù)長(zhǎng)草、放羊、曬太陽(yáng)。要與有關(guān)部門(mén)密切配合，把一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣好。

　　安徽的以稅節(jié)地方式，有效促進(jìn)土地的高效利用，未來(lái)或在全國(guó)鋪開(kāi)。

　　“以經(jīng)濟(jì)手段作為杠桿調(diào)整土地利用效率，單位土地面積稅收產(chǎn)出多，在稅收上有優(yōu)惠，單位土地面積稅收產(chǎn)出少，稅收反而高。迫使一些效益低的企業(yè)退出，用市場(chǎng)化的配置方式來(lái)調(diào)整土地利用。”中國(guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)肯定了安徽的做法。

　　安徽經(jīng)驗(yàn)：土地稅務(wù)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)成效顯著

　　隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化，國(guó)土資源供給正在出現(xiàn)調(diào)整。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，一些地方存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題，閑置低效土地大量存在，盤(pán)活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應(yīng)的重要來(lái)源。向存量用地要效益，也成為國(guó)土資源發(fā)展的一種趨勢(shì)。

　　根據(jù)國(guó)土部消息，2014年國(guó)土資源部開(kāi)展節(jié)約集約專項(xiàng)督查，清理出批而未供土地1300萬(wàn)畝和閑置土地100萬(wàn)畝。“

　　2013年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)土部聯(lián)合在全國(guó)開(kāi)展“以地控稅、以稅節(jié)地”試點(diǎn)。稅務(wù)部門(mén)依托國(guó)土部門(mén)提供的地籍信息全面控管土地稅源，國(guó)土部門(mén)以稅務(wù)部門(mén)提供的稅源信息促進(jìn)土地節(jié)約利用。

　　國(guó)土部在掌握閑置用地?cái)?shù)據(jù)之后分享給地稅部門(mén)，國(guó)土和稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合管控，也可以彌補(bǔ)建設(shè)用地批后實(shí)施監(jiān)管。

　　安徽合肥作為試點(diǎn)之一，為嚴(yán)控閑置和低效用地，將根據(jù)企業(yè)畝均創(chuàng)造稅收實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)或再投入。“我們?cè)诠┑厍?，和企業(yè)簽好合同，規(guī)定產(chǎn)出時(shí)間、產(chǎn)能。如果一家企業(yè)拿到1000畝地，這個(gè)地方這種產(chǎn)業(yè)的平均畝產(chǎn)是500萬(wàn)元，這家企業(yè)一年后的產(chǎn)出就應(yīng)該是50億元。如果結(jié)果只有25億元，那說(shuō)明有一半土地是閑置的。”孫愛(ài)民介紹說(shuō)。

　　按照合肥市規(guī)定，上年度畝均創(chuàng)造稅收（不含土地使用稅）高于合同約定稅收1.1倍以上（含1.1倍）的，土地使用稅按基數(shù)的60%征收；達(dá)到合同約定稅收但低于合同約定稅收1.1倍的，按征收基數(shù)的80%征收；低于合同約定稅收的，按基數(shù)100%征收。

　　“據(jù)測(cè)算，安徽全省土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，2014年全省土地使用稅收入將達(dá)100億元以上。”安徽省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“我國(guó)現(xiàn)在土地持有環(huán)節(jié)成本較低，不利于節(jié)約土地。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國(guó)英在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。“以地控稅、以稅節(jié)地”試點(diǎn)適當(dāng)提高土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大對(duì)畝均稅收高的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)返還力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，倒逼企業(yè)提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，主動(dòng)把多余的土地退給政府。

　　截止到2014年2月底，查補(bǔ)的56億元稅收中，城鎮(zhèn)土地使用稅37億元。17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)查補(bǔ)城鎮(zhèn)土地使用稅超過(guò)上年該項(xiàng)稅收收入的10%，浙江金華、青海西寧、陜西安康分別占到本地區(qū)上年該項(xiàng)稅收收入的44%、42%、34%.

　　推廣需防誤傷實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　在該項(xiàng)試點(diǎn)獲得成功以后，稅務(wù)總局與國(guó)土資源部都提出將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)情況，還將研究部門(mén)配合、信息共享、聯(lián)合控管長(zhǎng)效機(jī)制，盡快將“以地控稅、以稅節(jié)地”在全國(guó)推廣。

　　此次全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)上，姜大明部長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)了試點(diǎn)的推廣工作。在閑置土地年年清理，而仍有一些硬骨頭啃不下去的情況下，經(jīng)濟(jì)手段成為一種柔性措施。而對(duì)這種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)土地用地效率，也有一些不同的聲音。

　　“我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，中央加大了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。但目前，由于稅收高、財(cái)務(wù)成本高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的日子不算好過(guò)。”國(guó)土部黨組成員、總規(guī)劃師嚴(yán)之堯也提出了他的擔(dān)心。

　　“對(duì)于閑置土地的治理，首先要分清閑置的原因，是政府原因還是企業(yè)自身原因。企業(yè)拍到土地后，有很多原因沒(méi)有開(kāi)發(fā)。土地閑置有不少政府原因，如建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)審批，因?yàn)樾薷某鞘幸?guī)劃，土地用途發(fā)生變更，還有一些拆遷問(wèn)題，包括政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)等搬遷難問(wèn)題。這些問(wèn)題造成政府在執(zhí)行土地閑置處理辦法時(shí)，無(wú)法下手。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。“而對(duì)于企業(yè)原因而造成土地的閑置和低效問(wèn)題，可以采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)。”

　　對(duì)于土地的稅種設(shè)計(jì)，黨國(guó)英建議，“地方稅種不能太復(fù)雜，將來(lái)實(shí)行財(cái)產(chǎn)稅歸并，對(duì)土地征收財(cái)產(chǎn)稅。按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，土地價(jià)值高征稅基數(shù)就大，土地價(jià)值低，征稅基數(shù)就小。土地閑置也要交稅，以此調(diào)節(jié)土地節(jié)約集約利用的功能。按照市場(chǎng)價(jià)每年評(píng)估，一些高地價(jià)的地方，企業(yè)效率低就呆不住了，可能發(fā)生一些轉(zhuǎn)讓，讓給高效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)土地指標(biāo)，給地方減免稅收的自主權(quán)。”

　　在嚴(yán)金明看來(lái)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，進(jìn)行一些動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。“在劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能一成不變，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)確定動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。以稅節(jié)地也不是惟一的標(biāo)準(zhǔn)，一些關(guān)系民生的企業(yè)用地，勞動(dòng)密集型企業(yè)，承擔(dān)解決就業(yè)的職能，都需要綜合考慮。”