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稅不能說征就征 立法法修訂如何影響你的生活

來源: 每日經(jīng)濟(jì)新聞 編輯: 2015/03/09 10:54:39 字體:

地方政府突然發(fā)布限購房、限購車或者車輛限行的命令,讓你措手不及;法規(guī)規(guī)章相互“打架”,讓你無所適從……這些曾經(jīng)深刻影響百姓生活的事兒,可能會隨著立法法的修訂而改變。

昨日下午,立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議,并將在15日進(jìn)行表決。立法法是一部憲法性法律,其法律層級僅次于憲法,而這部法規(guī)與你我息息相關(guān)。讓立法更加科學(xué)民主、政府行為更加規(guī)范有序、人民群眾更加滿意幸福,立法法的修訂將會給日常生活帶來哪些改變?

你的錢將不容易被征稅任性“掏走”

【問題】

去年底至今年初,成品油消費(fèi)稅連續(xù)多次上調(diào);2011年最高人民法院出臺婚姻法司法解釋,涉及夫妻房產(chǎn)分割,一些地方還要加征“夫妻房產(chǎn)加名稅”……類似的任性加稅不勝枚舉,讓我們口袋里的錢不經(jīng)意地被“掏走”。征稅為何如此隨意?

【修法】

立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列,并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律,即“稅收法定”。

【解讀】

北京大學(xué)教授姜明安:“稅收法定”是法治國家的基本原則,是指稅收只能由全國人大及其常委會制定的法律規(guī)定,行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設(shè)或改變稅種開征、停征和稅收征收管理等基本制度。

但目前我國大多數(shù)的稅不是由法律,而是由法規(guī)規(guī)定的,有些重要稅收事項(xiàng)甚至是由規(guī)章規(guī)定的。這次修改立法法,就是試圖解決這一問題。今年的兩會上明確,總的目標(biāo)是要在2020年之前,全面落實(shí)稅收法定原則。

中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年:我國現(xiàn)行的18種稅中,只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征,其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的。

今后立法法明確“稅收法定”原則,意味著政府收什么稅,向誰收,收多少,怎么收,要通過人大來立法決定。如果這次會議上,立法法修正案草案審議通過,凡是開征新稅,都要通過全國人大及其常委會制定法律。

你所在城市的城管、環(huán)境保護(hù)將有“法”可依

【問題】

城管執(zhí)法問題在各個城市問題突出,但城管機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法權(quán)在法律上長期是“黑戶”。類似的,一些地方在城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面長期沒有法律支持,自我設(shè)權(quán)或者無法可依問題突出,這些問題如何解決?

【修法】

草案新增規(guī)定:較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī),法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

【解讀】

姜明安:擴(kuò)大地方立法權(quán),是充分發(fā)揮地方深化改革的迫切需要。以我老家岳陽為例,洞庭湖、君山、汨羅江的生態(tài)環(huán)境保護(hù),國家不會為之專門立法,湖南省也難于為之專門立法,岳陽有了立法權(quán),就可以立個“洞庭湖法”之類的地方性法規(guī),更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵:目前,在全國享有地方性法規(guī)制定權(quán)的城市有49個。立法法修正案草案如果審議通過,282個設(shè)區(qū)的市都將享有地方立法權(quán)。設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)與基層社會管理、老百姓生活關(guān)系密切,比如城管,現(xiàn)行城管體制缺少法律依據(jù),城市有了立法權(quán)后,就能制定地方性的城市綜合執(zhí)法法規(guī)。

你將可以在立法機(jī)關(guān)說出自己的意見

【問題】

國家制定法律,普通老百姓只能從報紙、電視等渠道知道法律制定的過程,雖然通過全國人大網(wǎng)站也能發(fā)表對法律的意見。立法法能讓大家有機(jī)會走進(jìn)最高立法機(jī)關(guān),和立法者面對面談?wù)勔庖妴幔?

【修法】

草案新增規(guī)定:法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,可以召開聽證會,聽取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門等方面的意見。

【解讀】

姜明安:聽證會不同于論證會,“論”是聽取學(xué)者專家意見,保障立法的科學(xué)性;“聽”則是聽取所有參加人的觀點(diǎn),解決好利益調(diào)整和平衡。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德:即使是普通老百姓,為了說明自己的意見,也有機(jī)會走進(jìn)立法機(jī)關(guān)為自己爭取利益,發(fā)出自己的聲音,參與立法工作。

你對政府文件不滿意提出審查將得到反饋

【問題】

房子被拆遷了,很多人認(rèn)為拆遷不合理,于是會懷疑房屋拆遷條例有問題、不合理,隨后向全國人大及其常委會提出申請審查拆遷條例,雖然材料遞上去了,但是沒有下文。修改立法法后,收到材料的機(jī)關(guān)能給大家答復(fù)嗎?

【修法】

草案增加規(guī)定,全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋,并可以向社會公開。

【解讀】

應(yīng)松年:現(xiàn)行立法法中沒有審查情況公開的規(guī)定。備案審查中常見問題是對公民提出的審查建議缺少反饋,這一定程度上影響了備案審查度發(fā)揮作用。這次修改規(guī)定可將審查、研究情況向提出審查建議的當(dāng)事人和公眾公開,能積極回應(yīng)社會關(guān)切。

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