環(huán)保稅草案已上報國務院 熱議：稅怎么收怎么花

“做好環(huán)保稅立法工作”今年被寫入政府工作報告。有專家指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護的關(guān)系。

關(guān)于環(huán)保稅的改革如何推進，財政部部長樓繼偉說，環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費改成稅，不能指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。像這類問題，屬于每個人的責任。水污染，就要向排放污水的收費；造成大氣污染的企業(yè)和個人也要受到懲罰。

稅怎么收？

財政部建議環(huán)保稅應爭取明年開征排污費提高一倍或更高

財政部在課題研究中建議，環(huán)保稅應爭取在2015年完成相關(guān)立法程序，在2016年正式開征，征收初期可考慮在現(xiàn)行已提高的排污費收費標準基礎上再提高一倍或更高；在2018年進一步提高煤炭資源稅、環(huán)保稅稅率；在“十三五”后期（2019－2020年）開征較低稅率水平的碳稅。

治理霧霾的財稅政策帶來的既有沖擊，也有新的機遇。

根據(jù)研究，新的稅收政策的負面影響主要體現(xiàn)在對物價和企業(yè)總稅負的提升上。但治霾的財稅政策也會帶來新的機遇。財政部報告認為，由于煤炭使用成本上升，將會提升其他替代能源的競爭力，更優(yōu)質(zhì)能源的使用會促進其他行業(yè)的發(fā)展。長期來看，征稅以后包括GDP在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟指標都將受益。實際GDP在2020年、進出口在2025年、總消費在2030年長期效應開始顯現(xiàn)，征稅的負面影響將開始轉(zhuǎn)變成正面影響。

有何影響？

專家稱環(huán)保稅是利用市場機制保護環(huán)境利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)

全國人大代表、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措，也是落實新環(huán)保法確立的“污染者當責”原則的具體制度安排。

環(huán)保稅旨在糾正市場失效。國家環(huán)境咨詢委員會委員孫佑海說，征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。

業(yè)內(nèi)測算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費應征收總額是575億元，但當年實際征收216億元。

“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會。”中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹接受采訪說。

她舉例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場需求下，意味著新能源相對便宜。通過稅收調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟新常態(tài)的增長點。

費怎么收？

國內(nèi)多地已經(jīng)開征揚塵排污費北京最高每公斤6元

環(huán)境稅尚未開征，目前國內(nèi)已有江蘇省以及沈陽、深圳和太原在征收揚塵排污費。

北京市從3月1日起，在全市范圍內(nèi)開始征收建設工程施工工地揚塵排污費，并實施差別化收費政策，施工工地揚塵管理達到優(yōu)秀等級標準的，每公斤1.5元；達到達標等級標準的，每公斤3元；不達標的，每公斤6元。除了揚塵排污費，北京目前針對污水、噪音、固廢和危險廢物等都在征收排污費。

一家大型國企開發(fā)商對“不達標工地按每公斤6元標準征收”的規(guī)定提出疑問，“既然不達標的工地，就不應該繼續(xù)施工，而是治理達標后才能施工。是否說，即便不達標，只要多交錢，也可以繼續(xù)施工？”他建議，對于不達標的工地應該從嚴處罰。而揚塵排污費則是針對達標情況，分成更細的幾級標準差別化征收。

北京市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，針對不達標的工地，并不是繳納了排污費后任意污染環(huán)境，城管部門也會對不達標工地進行處罰，并責令其限期改正。若不改正，建設部門可以責令其停工。

稅怎么花？

政協(xié)委員建議環(huán)境稅收入分配向地方傾斜

在霧霾等環(huán)境問題凸顯的背景下，環(huán)境保護成為今年兩會代表委員討論的熱門話題。全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康在3月4日發(fā)布的提案中建議加快環(huán)境稅立法，盡快推進環(huán)境稅改革，在進行結(jié)構(gòu)性減稅的同時，開征環(huán)境稅。

“未來在環(huán)境稅收入歸屬和使用上，應當更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。”賈康在提案上寫道。

環(huán)境稅會不會增加企業(yè)的成本，導致中小企業(yè)無法承受呢？“可以同時進行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等。”賈康說。

如果企業(yè)成本上升，會不會最終由消費者來買單？

對此，賈康表示，“不客氣地說，一定會向中游、下游傳導，一定會最終傳導到消費者，影響相關(guān)的電價、水價、含能源產(chǎn)品比較多的消費品價格。如果沒有這個從上游到中游到下游的過程，這個改革就廢了。政府要掌握兩點，讓生產(chǎn)者過得去，讓消費者過得去。”

同時，他還認為，政府應及時適度地提高低保標準，使最低收入階層實際生活水平不下降，而中等收入階層以上的人，按照自己的偏好，調(diào)整消費習慣和消費模式。

環(huán)保部長：未來幾年環(huán)保投資需求約8-10萬億

環(huán)境保護部部長陳吉寧3月7日在記者會上表示，中國經(jīng)濟下行壓力在加大，生態(tài)環(huán)境保護的任務也非常艱巨。而環(huán)保本身也是當前和今后拉動經(jīng)濟增長的一個重要推動力，未來幾年環(huán)保投資需求非常大，大概在8-10萬億元人民幣水平。

“而且這個投資沒有重復建設，長期受益，是一個好的拉動經(jīng)濟增長的動力。”他在“兩會”期間舉行的記者會上稱。

他指出，中國過去三年全社會環(huán)保投資，每年大概新增1,000億元，但主要還是靠政府投入來解決，占比在30%-40%之間，市場還沒有完全的打開，還沒有帶動社會資本進入。

“現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分不是暴利行業(yè)，是長期穩(wěn)定的回報，所以要帶動一些有良心的資本、有社會責任感的資本進入到這個市場，要形成一個更好的融資模式的設計。”陳吉寧稱。