全國(guó)備戰(zhàn)一帶一路 避免雙重征稅協(xié)定磋商消除壁壘
3月28日,就在國(guó)家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式,并發(fā)表主旨演講后不久,集萬(wàn)千關(guān)注于一身的“一帶一路”框架性文件亮相。由國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件(下稱(chēng)“文件”)分八個(gè)部分。
記者此前從接近官方人士處獲悉,作為綱領(lǐng)性文件,“一帶一路”文件更側(cè)重于整體架構(gòu),不會(huì)出現(xiàn)過(guò)細(xì)部署。這名人士昨日對(duì)本報(bào)表示,此次發(fā)布的文件不僅全方位闡釋了這一戰(zhàn)略的邏輯和構(gòu)想,也明確了合作對(duì)象和大的戰(zhàn)略方向,對(duì)中國(guó)未來(lái)十余年對(duì)內(nèi)對(duì)外的發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響。
3月29日,習(xí)近平同出席博鰲亞洲論壇年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談時(shí)說(shuō):“我們希望用10年左右的時(shí)間使中國(guó)同沿線(xiàn)國(guó)家的年貿(mào)易額突破2.5萬(wàn)億美元。希望企業(yè)家朋友與中方各類(lèi)企業(yè)、絲路基金和即將成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)加強(qiáng)對(duì)接,創(chuàng)新合作模式,共同探索開(kāi)拓市場(chǎng)、互利共贏的新路子。希望企業(yè)家們繼續(xù)關(guān)注和關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把握中國(guó)機(jī)遇,同我們一道踏上中國(guó)發(fā)展新征程。”
上述接近官方人士對(duì)本報(bào)記者透露,目前有關(guān)部門(mén)、金融支持機(jī)構(gòu)和重要企業(yè)的前期對(duì)接和準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利,預(yù)計(jì)“一帶一路”不久將掀起落地高潮。
“蛋糕”是共享的開(kāi)放的
“一帶一路”的影響顯然不只停留在中國(guó)一些特定省區(qū)市,從文件來(lái)看,這個(gè)戰(zhàn)略風(fēng)潮已經(jīng)席卷了全中國(guó),更吸引了亞洲乃至全世界的關(guān)注。
談及“一帶一路”的戰(zhàn)略定位,習(xí)近平在演講中表示,“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則,不是封閉的,而是開(kāi)放包容的;不是中國(guó)一家的獨(dú)奏,而是沿線(xiàn)國(guó)家的合唱。目前,已經(jīng)有60多個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度。
本報(bào)記者在博鰲論壇上發(fā)現(xiàn),各國(guó)政商學(xué)界人士都表示出對(duì)“一帶一路”的高度關(guān)注,并且急于想表達(dá)訴求和參與其中。沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司董事長(zhǎng)薩烏德親王說(shuō):“絲綢之路在歷史上發(fā)揮著重要的作用,使各個(gè)大洲的交流和貿(mào)易往來(lái)得到了重要的發(fā)展,我們也從中受益很多。我們呼吁進(jìn)一步促進(jìn)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。”
亞投行朋友圈的火爆也從側(cè)面顯示出“一帶一路”的受關(guān)注程度。俄羅斯第一副總理伊戈?duì)?middot;舒瓦洛夫3月28日在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上宣布了總統(tǒng)普京的決定,俄羅斯將申請(qǐng)加入亞投行。
截至記者發(fā)稿,申請(qǐng)加入亞投行的國(guó)家和地區(qū)已超過(guò)40個(gè),而在意向創(chuàng)始成員國(guó)的申請(qǐng)截止期(3月31日)之前,還有一些國(guó)家或?qū)⒈響B(tài)加入。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉培林對(duì)本報(bào)記者表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下的發(fā)展,對(duì)于全球的增長(zhǎng)和發(fā)展,特別是對(duì)于其他中低收入國(guó)家的發(fā)展,其意義怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分,“一帶一路”正是這樣一種做大全球“蛋糕”的思路。
此外,中國(guó)13億人口規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中,騰退出來(lái)的可供其他發(fā)展中國(guó)家承接的空間也將是空前的。“這和二戰(zhàn)以來(lái),日本、韓國(guó)等所提供的市場(chǎng)空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間,根本不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的。”劉培林表示,中國(guó)推動(dòng)的互聯(lián)互通、倡議的“命運(yùn)共同體”,是對(duì)人類(lèi)共同繁榮和發(fā)展的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
全國(guó)備戰(zhàn)“一帶一路”
“一帶一路”的效應(yīng)在國(guó)內(nèi)持續(xù)升溫。從早期規(guī)劃到文件正式發(fā)布,“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為全國(guó)新一輪投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。
我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略,是按照東部、中部、東北、西部四個(gè)板塊設(shè)計(jì),這種設(shè)計(jì)也大體兼顧了發(fā)展水平的差距。
劉培林認(rèn)為,“一帶一路”的提出和實(shí)施,賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略以新的內(nèi)涵,既不受這些板塊之間界限的限制,又在這些板塊間形成更加有效地溝通。而且,也兼顧到了中國(guó)城市帶的發(fā)展。“一帶一路”所涉及的城市帶發(fā)展,將集聚相應(yīng)的人口和生產(chǎn)活動(dòng),既促進(jìn)城市化進(jìn)程,也將在城市化的發(fā)展過(guò)程中,縮小區(qū)域差距。
根據(jù)文件,“一帶一路”分西北、東北、西南、內(nèi)陸、沿海和港澳臺(tái)等地區(qū)板塊,幾乎涵蓋全國(guó)。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),文件提出要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),全國(guó)一盤(pán)棋,全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
此外,文件還提出打造兩個(gè)核心、八大開(kāi)放高地和十五個(gè)港口的要求。具體來(lái)看,文件提出要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用,深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作,形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心,打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。同時(shí),文件支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。
從內(nèi)陸地區(qū)來(lái)看,要打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地,加快蘭州、西寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放,推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。
針對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的地區(qū),要加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門(mén)、泉州、???、三亞等沿海城市港口建設(shè)。
劉培林表示,“一帶一路”對(duì)地方間的紅利還在于加強(qiáng)了流通。目前,我國(guó)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間,無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施等硬件,還是社會(huì)保障、勞動(dòng)力流動(dòng)等方面的體制軟件,都沒(méi)有充分地聯(lián)通起來(lái)。所以,推動(dòng)“一帶一路”,也是在推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè),推動(dòng)國(guó)內(nèi)的改革。
多維度合作消除壁壘
習(xí)近平在講話(huà)中談到,“一帶一路”建設(shè)不是空洞的口號(hào),而是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際舉措,將給地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的利益。他指出,“一帶一路”建設(shè)、亞投行都是開(kāi)放的,歡迎沿線(xiàn)國(guó)家和亞洲國(guó)家積極參與,也張開(kāi)臂膀歡迎五大洲朋友共襄盛舉。
民生宏觀研究院報(bào)告顯示,根據(jù)各地方兩會(huì)透露的消息,各地方“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.04萬(wàn)億元,具體項(xiàng)目主要以“鐵公基”為主,占到全部投資的68.8%;此外,跨國(guó)投資規(guī)模約524億美元。
按一般基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期為2-4年計(jì)算,2015年國(guó)內(nèi)“一帶一路”投資金額或在3000億-4000億元左右,預(yù)計(jì)將拉動(dòng)GDP增速0.2-0.3個(gè)百分點(diǎn)。在龐大的投資面前,任何一個(gè)國(guó)家恐怕都無(wú)力獨(dú)自承擔(dān),只能通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作來(lái)籌集。因此,文件特別就資金融通作出說(shuō)明。
文件提出,一方面要共同推進(jìn)亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行籌建,加快絲路基金組建運(yùn)營(yíng),推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè),擴(kuò)大沿線(xiàn)國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模,推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展。另一方面,還要引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各國(guó)可通過(guò)本幣互換等方式來(lái)降低成本。
在提出資金融通愿景和行動(dòng)的同時(shí),文件特別就貿(mào)易暢通作出了部署。近年來(lái),中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家之間的貿(mào)易有了長(zhǎng)足發(fā)展,但各種貿(mào)易壁壘仍不便于擴(kuò)大交往,因此,需要使貿(mào)易、投資和人員往來(lái)便利化,加強(qiáng)信息交換、海關(guān)、認(rèn)證等方面的合作來(lái)拓寬貿(mào)易和投資范圍。
文件特別提出,要加快投資便利化進(jìn)程,消除投資壁壘。加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商,保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
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