環(huán)保稅法成今年立法工作重點(diǎn) 綠色稅收體系需時(shí)日

3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過2015年立法工作計(jì)劃，提出環(huán)境保護(hù)稅法立法（草案）將盡快提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

環(huán)保稅的開征順理成章。從2007年起，有關(guān)“環(huán)境稅”的提法已經(jīng)與公眾打了照面，但“僅聞樓梯響，不見人下來”的狀態(tài)持續(xù)多年。此次有關(guān)加速推進(jìn)相關(guān)立法的消息，讓環(huán)保稅再次成為焦點(diǎn)。

依法治國(guó)要求先立法后征稅

環(huán)保稅將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立為環(huán)境埋單的理念

“我國(guó)面臨嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，對(duì)污染控制來說，原有的行政命令手段雖能解一時(shí)之痛，卻不能管長(zhǎng)遠(yuǎn)，保護(hù)環(huán)境須采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段。其中，環(huán)保稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)手段。”國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、天津大學(xué)教授孫佑海告訴記者，征收排污費(fèi)是過渡性的手段，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的技術(shù)手段下，對(duì)污染因子的監(jiān)測(cè)、核定都缺乏精確的技術(shù)措施，如果那時(shí)收稅，并不嚴(yán)謹(jǐn)。排污收費(fèi)雖然對(duì)污染治理起到了一定作用，但現(xiàn)在看來，收費(fèi)過少，收得也不規(guī)范，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

“在公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)的今天，尤其在依法治國(guó)的要求之下，對(duì)環(huán)境保護(hù)的收費(fèi)應(yīng)該以法定稅收的形式予以體現(xiàn)。”孫佑海說。

落實(shí)稅收法定原則，是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，先立法后征稅，正是這一原則的體現(xiàn)。稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度都將更加權(quán)威規(guī)范。

在當(dāng)前形勢(shì)下，環(huán)保稅法的立法工作提速，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？對(duì)此，劉劍文表示，經(jīng)濟(jì)景氣程度越下降，我們?cè)揭v法治，越要凸顯法治的重要。繁榮期掩蓋的矛盾在此時(shí)凸顯，更需要制度特別是法制建設(shè)。如今，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，以環(huán)保稅作為調(diào)節(jié)機(jī)制，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，本身就是我國(guó)財(cái)稅政策綠色化的一種體現(xiàn)。如果能對(duì)某些污染企業(yè)形成負(fù)擔(dān)和壓力，成為優(yōu)勝劣汰的一個(gè)砝碼，那正是環(huán)保稅設(shè)置的初衷。

“作為企業(yè)，我們樂于看到環(huán)保稅為污染企業(yè)設(shè)置門檻，這樣才有良幣驅(qū)逐劣幣的良好市場(chǎng)環(huán)境。”浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司總工程師歐其告訴記者，這幾年，龍盛憑借環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)打敗了污染企業(yè)，環(huán)保稅如果能讓污染企業(yè)成本更高，這對(duì)行業(yè)整體技術(shù)水平的提升也是一個(gè)促進(jìn)。

企業(yè)的治理成本隨著環(huán)保稅的征收而增加，是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上？

湖北黃石市國(guó)際稅收研究會(huì)、地方稅收研究會(huì)副秘書長(zhǎng)胡邵鋒表示，通過收稅將排污行為的“負(fù)外部性”內(nèi)部化的過程，其實(shí)就是抬高排污者的生產(chǎn)成本，對(duì)消費(fèi)者的影響還是顯而易見的。

劉劍文認(rèn)為，環(huán)保稅征收會(huì)是一個(gè)漸次遞進(jìn)的過程，初期不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成太大影響。從另一個(gè)角度講，要想擁有更好的環(huán)境質(zhì)量，消費(fèi)者必須接受為污染治理埋單的理念。

環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬

目前設(shè)計(jì)還是費(fèi)改稅，費(fèi)改稅后須理順部門關(guān)系，協(xié)同征管

環(huán)保稅征收范圍會(huì)不會(huì)擴(kuò)大，費(fèi)改稅有哪些困難？

胡邵鋒認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)的提法是“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，可以肯定，目前的設(shè)計(jì)還是費(fèi)改稅，也只能是費(fèi)改稅。在具體的實(shí)現(xiàn)路徑或者立法策略上，如何劃定環(huán)保稅的征收范圍，確實(shí)存在多種選擇的可能。比如，將危險(xiǎn)廢物的處置或者噪聲納入環(huán)保稅的征稅范圍；將排放到大氣或者水體中的一種或者多種污染因子納入環(huán)保稅的征稅范圍。

劉劍文認(rèn)為，實(shí)施費(fèi)改稅，就要強(qiáng)調(diào)其可操作性，環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬。既然當(dāng)前要進(jìn)行費(fèi)改稅，初期征稅范圍可以同樣限定在排污費(fèi)包括的傳統(tǒng)的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量，以及一些固廢污染物。隨著征收工作的成熟，可以在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明曾對(duì)媒體表示，環(huán)境稅征收的最低稅率可能按照排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來征收。這幾年，從國(guó)家到地方，排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高已經(jīng)為環(huán)保稅征收奠定了較好的基礎(chǔ)，建議征收標(biāo)準(zhǔn)比已經(jīng)提高的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再高一點(diǎn)。

孫佑海認(rèn)為，如果排污費(fèi)原來收多少現(xiàn)在環(huán)保稅收多少，就很難實(shí)現(xiàn)稅收的調(diào)節(jié)作用，必須加大征收力度，在稅率等方面做好嚴(yán)密的設(shè)計(jì)。短期內(nèi)雖然面不宜鋪得太寬，但是也不能偷懶，要本著實(shí)事求是的積極態(tài)度，推進(jìn)環(huán)保稅的征收。

一直以來，環(huán)保稅的征管都被認(rèn)為是技術(shù)瓶頸。排污收費(fèi)工作實(shí)施多年，已經(jīng)形成了較為嚴(yán)密的制度體系。環(huán)保稅不同于其他稅種，多種污染物的核定是個(gè)技術(shù)活。從費(fèi)到稅，征收主體可能發(fā)生變化，如何理順其中的關(guān)系，保障征收的順暢有序，的確不是簡(jiǎn)單的事。

孫佑海透露，稅收制度比收費(fèi)制度更嚴(yán)格，更耗時(shí)費(fèi)力。環(huán)保稅征收曾在湖北一些地方試點(diǎn)，環(huán)保部門承擔(dān)征收工作。在試點(diǎn)過程中，環(huán)保部門并不積極。“因?yàn)橹饕墓ぷ髀毮芤呀?jīng)讓他們疲于應(yīng)對(duì)，又加上這項(xiàng)額外工作，不積極可以理解。”

對(duì)此，劉劍文認(rèn)為，環(huán)保稅征收，相關(guān)部門的協(xié)同配合非常重要，環(huán)保部門作用不可或缺。雖然在體制機(jī)制上還可能存在一些需要理順的方面，但他相信在依法行政的大前提下，財(cái)政、稅收、環(huán)保等部門積極協(xié)同，在征管上就不會(huì)出現(xiàn)太大障礙。

形成綠色稅收體系尚需時(shí)日

綠色稅收體系已有時(shí)間表和路線圖，環(huán)保稅初期可以專稅專用

污染治理能力提升會(huì)不會(huì)得到減稅優(yōu)惠，發(fā)生環(huán)境事故會(huì)不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境稅率上漲？

這類問題不僅企業(yè)關(guān)心，公眾也關(guān)注。環(huán)保稅制度如何設(shè)計(jì)，將直接影響到環(huán)境質(zhì)量的改善進(jìn)程。

“禁止什么、限制什么、鼓勵(lì)什么，其實(shí)已經(jīng)十分明晰。制度設(shè)計(jì)肯定都在考慮，但是要建立嚴(yán)密的綠色稅收制度，還需要一段時(shí)間。”劉劍文表示，一方面，環(huán)保稅作為一個(gè)單一稅種，要不斷完善，在實(shí)際操作中可能會(huì)有很多調(diào)整；另一方面，綠色稅收不應(yīng)局限于環(huán)保稅一種，而是要形成稅收體系，同步推進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)。

“比如，我們前一階段非常關(guān)注燃油消費(fèi)稅的提高，里面就有部分用于污染治理，這其實(shí)也是綠色稅收的一部分。再比如今年2月1日起對(duì)電池、涂料征收消費(fèi)稅，這是針對(duì)特定有環(huán)境影響的產(chǎn)品的特別征收，也有利于資源環(huán)境保護(hù)。”劉劍文表示，無論是深化財(cái)稅體制改革的總體方案，還是近期國(guó)務(wù)院多個(gè)重要會(huì)議傳達(dá)的信息，稅收體系綠色化已經(jīng)有了時(shí)間表和路線圖。相信在2020年以前，我國(guó)稅收的綠色化將令人眼前一亮。

“從2013年初上報(bào)環(huán)保稅法方案，至今已有一年多，現(xiàn)在最緊迫的還是讓這項(xiàng)工作提速。”孫佑海表示，順應(yīng)百姓的新期待，各部門一定要密切配合，不能再扯皮，要爭(zhēng)取環(huán)保稅法的早日出臺(tái)。環(huán)保稅法也應(yīng)參照環(huán)保法修訂程序，在全國(guó)層面做好意見征集工作，這不僅能完善立法，也是一個(gè)很好的普法機(jī)會(huì)。

與排污費(fèi)專款專用不同，納入稅收體系的環(huán)保稅由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)撥，也就是同樣在大盤子里花錢。孫佑海認(rèn)為，國(guó)家稅收體制下這樣操作沒有問題，但是希望對(duì)于亟待資金投入的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，可以在短期內(nèi)做到專稅專用，集中資金力量做好工作。