樓繼偉警示未來5年或滑入中等收入陷阱 需改革加碼

4月24日，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在出席清華大學(xué)一個(gè)論壇時(shí)表示，中國(guó)在未來的5年或10年，有50%以上的可能性會(huì)滑入中等收入陷阱，并解釋說這是因?yàn)橹袊?guó)太快進(jìn)入老齡化社會(huì)而引起的。

他提出自己的思考：現(xiàn)在中國(guó)關(guān)鍵的任務(wù)是要跨過“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)6.5%~7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這就要求我國(guó)在未來的5至7年的時(shí)間里，做好全方位改革，解決市場(chǎng)中仍然存在的扭曲。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯告訴記者，在宏觀環(huán)境上，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增速下滑是不可避免的，不能靠短期刺激，而應(yīng)該推動(dòng)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)，換取中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)面臨過快老齡化

什么是中等收入陷阱？2006年，世行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》首先提出這一概念：它是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人均收入達(dá)到世界中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長(zhǎng)動(dòng)力特別是內(nèi)生動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。

有數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)國(guó)家在其人均GDP達(dá)到7000美元后，人均GDP增速將顯著下降。而去年，中國(guó)人均GDP剛好在7000到8000美元之間。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉告訴記者，落入中等收入陷阱的過程，一般分為四步：增長(zhǎng)減速、經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)問題、體制固化。在第一步增長(zhǎng)減速過程中，是人口紅利消失導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。

近幾年，中國(guó)GDP增速逐漸從兩位數(shù)下降至目前的7%左右。王小魯表示，2008年之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，但資本存量增長(zhǎng)率大幅上升。從這一點(diǎn)看出，并不是貨幣供應(yīng)量不夠?qū)е铝私?jīng)濟(jì)增速放緩，而在于需求制約，根本原因在于投資過度以及消費(fèi)不足的結(jié)構(gòu)失衡。

樓繼偉提到“過快老齡化引發(fā)的中等收入國(guó)家陷阱風(fēng)險(xiǎn)”被廣泛認(rèn)可。蔡昉指出，更高的老年人口撫養(yǎng)比增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的可能性，因?yàn)檫@與低儲(chǔ)蓄率和放緩的勞動(dòng)參與率相關(guān)。中國(guó)所具有的“未富先老”特征無疑會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速提前到來。

戶籍改革獲廣泛認(rèn)同

提出了潛伏的危機(jī)，樓繼偉在演講中也同樣給出了解決的辦法，核心要義無疑是全面改革。

首先是農(nóng)業(yè)改革，減少對(duì)糧食的全方位補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。樓繼偉稱，中國(guó)人總有戰(zhàn)爭(zhēng)思維，認(rèn)為一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，我國(guó)當(dāng)前大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品會(huì)被阻斷，但他認(rèn)為即便發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，也能靠“換草退耕、還濕退耕”來保證農(nóng)產(chǎn)品庫存。目前應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力，彌補(bǔ)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力短缺，使工資增速低于生產(chǎn)率的增速。

有農(nóng)業(yè)學(xué)者表達(dá)了不同意見。著名“三農(nóng)”學(xué)者李昌平向記者表示，隨著糧食進(jìn)口的加大，農(nóng)民種糧的積極性將受到影響，糧食種植面積有可能下降，這反過來會(huì)進(jìn)一步加大進(jìn)口，最后可能導(dǎo)致類似大豆及其產(chǎn)業(yè)鏈被控制的不利局面，糧食安全如何強(qiáng)調(diào)都不過分。

其次是戶籍改革，要從法律的角度，打破遷戶口的障礙，讓各地允許租房落戶。樓繼偉表示，國(guó)務(wù)院于2014年7月頒布的戶籍制度改革文件，截至目前只有14個(gè)省市出臺(tái)了落實(shí)方法，但人們最愿意落戶的省份卻沒放開。

這點(diǎn)被廣泛認(rèn)同，蔡昉表示，通過公共政策改革，可以推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化，可以創(chuàng)造資源重新配置效率，保持全要素生產(chǎn)率的提高。

人口政策可適當(dāng)調(diào)整

此外，樓繼偉提到幾項(xiàng)改革重點(diǎn)還覆蓋勞動(dòng)關(guān)系、土地改革以及社會(huì)保險(xiǎn)等問題。不少學(xué)者也從政府與市場(chǎng)、技術(shù)升級(jí)和收入分配等方面求解。

清華大學(xué)教授袁鋼明認(rèn)為，克服中等收入陷阱最重要的還是市場(chǎng)化，政府主導(dǎo)的投資規(guī)模過多過重，就無法發(fā)揮民間企業(yè)的活力。

學(xué)者們還普遍認(rèn)為，目前人口政策也可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，去年中國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，現(xiàn)在正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評(píng)估。中國(guó)會(huì)根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，也考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊，依照法律程序適時(shí)調(diào)整和完善人口政策。

從北大國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋的視角上看，中國(guó)具備相當(dāng)多跨越中等收入陷阱的條件，比如有高投資率和高儲(chǔ)蓄率，出口總量也很大。但他也提醒說，目前國(guó)內(nèi)教育的不平等也會(huì)阻礙國(guó)家成長(zhǎng)。