稅收低增折射宏觀形勢(shì) 倒逼積極財(cái)政繼續(xù)發(fā)力增效

作為觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)重要指標(biāo)，二季度開局，4月份全國(guó)稅收收入增幅較上月有所回升，折射工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域略有起暖。然而縱觀前四個(gè)月稅收收入，依然延續(xù)的低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)表明當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，也倒逼積極財(cái)政政策進(jìn)一步發(fā)力增效。

財(cái)政部日前公布的最新數(shù)據(jù)顯示，4月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入13502億元，同比增長(zhǎng)8．2％；其中，稅收收入11727億元，同比增長(zhǎng)5．8％，增幅較上月回暖。尤其是中央一般公共預(yù)算收入，同比增長(zhǎng)8．1％，即便考慮今年11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑也增長(zhǎng)7．9％，增幅比3月份（3％）回升4．9個(gè)百分點(diǎn)。

不過，1至4月累計(jì)，財(cái)政收入形勢(shì)仍不容樂觀。全國(guó)一般公共預(yù)算收入49909億元，比上年同期增長(zhǎng)5．1％；考慮11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑僅增長(zhǎng)3％。其中，中央一般公共預(yù)算收入21755億元，增長(zhǎng)1．9％，同口徑增長(zhǎng)1．7％。

“整體來看，財(cái)政收入增速仍處于低位水平。財(cái)政運(yùn)行從一定程度上反映了宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。

實(shí)際上，4月份的多個(gè)財(cái)政細(xì)項(xiàng)數(shù)據(jù)都能反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。

以增值稅為例，4月份，國(guó)內(nèi)增值稅2348億元，同比增長(zhǎng)2．4％，增幅雖較上月回升，但較以往兩位數(shù)增長(zhǎng)，依然處在低增長(zhǎng)水平，扣除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入影響當(dāng)月實(shí)際增長(zhǎng)僅為0．3％。

財(cái)政部對(duì)此表示，工業(yè)增長(zhǎng)放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增值稅等稅收減收較多。

不甚理想的外貿(mào)形勢(shì)也在財(cái)政收入中有所體現(xiàn)。4月份，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅1052億元，同比下降14．1％；關(guān)稅223億元，同比下降8．9％。主要是受當(dāng)月進(jìn)口（按人民幣）下降16．1％的影響。

此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷表現(xiàn)也有所體現(xiàn)。4月份，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅下降4．6％，延續(xù)近幾個(gè)月下降態(tài)勢(shì)；房地產(chǎn)企業(yè)所得稅下降11．9％；契稅、土地增值稅和耕地占用稅等地方小稅種收入分別同比下降12．8％、11％和18．3％，導(dǎo)致地方本級(jí)收入增幅下滑。

另一方面，財(cái)政支出卻仍然保持著較為穩(wěn)健的增長(zhǎng)。1至4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出45350億元，為預(yù)算的26．4％，比去年同期進(jìn)度提高0．4個(gè)百分點(diǎn)；增長(zhǎng)13．8％，考慮11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長(zhǎng)12．7％。

整體來看，在財(cái)政收入繼續(xù)放緩的同時(shí)，財(cái)政支持卻依然保持剛性，使得當(dāng)前的財(cái)政運(yùn)行較為艱難，收支壓力持續(xù)嚴(yán)峻。

“財(cái)政收入低迷、收支壓力加劇的情況如果一直持續(xù)，勢(shì)必會(huì)影響到積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策要有力度，首先要保證收支正常的進(jìn)行。”楊志勇稱。

在上述背景下，財(cái)稅改革的進(jìn)程有望提速。今年以來，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列針對(duì)小微企業(yè)的減稅清費(fèi)政策，通過為企業(yè)和群眾減輕負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

與此同時(shí)，面對(duì)財(cái)政收支壓力，一系列圍繞提高財(cái)政資金使用效率的預(yù)算管理制度改革也在緊鑼密鼓推進(jìn)。當(dāng)前，盤活財(cái)政存量資金、深化轉(zhuǎn)移支付制度改革等更深層次的改革“大動(dòng)作”已經(jīng)全面部署并將加快推進(jìn)，將與去年已經(jīng)提出的深化預(yù)算管理制度、全面規(guī)范地方債管理等共同形成財(cái)稅體制改革的系統(tǒng)效應(yīng)。

同時(shí)，稅制改革的步伐也在加快。“面對(duì)更突出的收支矛盾，目前的稅制改革應(yīng)該是有增有減的結(jié)構(gòu)性改革，該征的要征，該減的則減，更加體現(xiàn)稅收促進(jìn)公平作用。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說。

除了通過改革釋放紅利，近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式），在破解政府資金不足難題的同時(shí)，也成為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

“要進(jìn)一步探索PPP模式，或是引進(jìn)城鎮(zhèn)化基金等措施。如果PPP模式能夠得到優(yōu)化，那么就可以彌補(bǔ)部分政策中的資金缺口，從而使得積極的財(cái)政政策可以更有力度。”楊志勇說。

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