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下半年多項改革發(fā)力“最后一公里”:涉及稅改等

來源: 人民網(wǎng) 編輯: 2015/07/27 09:13:51 字體:

改革棋至中盤,多項改革已由頂層設(shè)計走向?qū)嵅賹用?,并獲得突破性進展。業(yè)內(nèi)專家認為,改革力度雖未減退,但政策落實“最后一公里”的難題也開始凸顯,全面深化改革仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸,系統(tǒng)性改革更需要部門加強協(xié)作,敢啃“硬骨頭”。據(jù)悉,今年下半年仍將大力推進一批改革政策,“落實”或成下半年改革關(guān)鍵詞。

亮點百花齊放多領(lǐng)域改革破題

2015年既是“十二五”收官之年,也是制定“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。根據(jù)改革總體目標任務(wù)設(shè)計,到2020年,我國要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果,目前距離2020年只剩下不到六年。今年上半年,許多領(lǐng)域的改革開始進入實操,更多細化的改革方案還在探討中。

今年5月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》,包括出租車行業(yè)改革、巨災(zāi)險在內(nèi)的大量在議改革措施已確定年內(nèi)落地。

相當部分的經(jīng)濟體制改革工作已經(jīng)在2015年的上半年展開,在行政審批、財稅金融、價格改革、企業(yè)改革和農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革方面,均有不同程度進展。在價格改革領(lǐng)域,國家發(fā)展改革委批復(fù)第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點方案內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案。

地方改革層面,據(jù)發(fā)改委人士透露,今年上半年,山東省已開展權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告制度改革。青海省也出臺了深化政府性債務(wù)管理改革意見。

與此同時,關(guān)于改革政策落實的督查也在緊鑼密鼓地進行中。7月16日至18日,習近平主席到吉林省視察了延邊和長春兩地,他在吉林的講話中,再次告誡“不能在等待中觀望錯失改革良機、拖延改革進程”。

今年5月以來,國務(wù)院派出11個督查組,由國務(wù)院副秘書長和國務(wù)院有關(guān)部門主要負責同志帶隊,對18個省(區(qū)、市)和35個部門、單位開展重點督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動。進入6月以來,國家發(fā)展改革委也開始就上半年改革落實情況進行了督查。

發(fā)力后續(xù)改革力度不斷加大

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,今年下半年仍有一批政策將大力推進。下半年,黨中央、國務(wù)院將繼續(xù)以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革,統(tǒng)籌兼顧,真抓實干,在牽動全局的改革上取得新突破,增強發(fā)展新動能。

根據(jù)計劃,年內(nèi)國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度的指導(dǎo)意見,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策,原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案等都將陸續(xù)出臺。

財政政策有望在下半年繼續(xù)更加積極,相應(yīng)的財稅改革進度也將加快。在這方面,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示,按照十八屆三中全會安排,財稅改革分為三大部分。到目前為止,預(yù)算改革進展最快,其次是稅制改革,最后是中央和地方關(guān)系改革。

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為,財稅體制改革對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。錢能否用在該用的地方,對遏制腐敗、改善收入分配關(guān)系極大。財稅體制改革首先要盡快實現(xiàn)各級政府全口徑財政公開透明,細化公開內(nèi)容,強化公眾監(jiān)督。第二,應(yīng)著力建立統(tǒng)一的財政體系,規(guī)范土地收入和其他政府收入。第三,應(yīng)制定各級政府行政支出和各項公共服務(wù)支出標準。第四,要改革財政轉(zhuǎn)移支付制度。

有專家認為,下一步改革將呈現(xiàn)三個特點。首先,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題進行改革突破;第二,政府通過自身革命帶動重要領(lǐng)域改革;第三,立足當前也著眼長遠的改革策略。

作為本屆政府“當頭炮”,簡政放權(quán)工作亦將持續(xù)深入開展。7月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,下一步鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ),繼續(xù)頂住下行壓力,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,必須繼續(xù)加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革力度。

此外,價格改革也將持續(xù)進行,在上半年的基礎(chǔ)上,有消息稱,《政府定價目錄》(2015)的修訂工作正在進行,不久之后將對外公布。

王小魯判斷,后續(xù)改革措施如果順利推進,將能夠大大改善收入分配狀況,也將有效解決結(jié)構(gòu)失衡問題,避免經(jīng)濟陷入中等收入陷阱。他預(yù)計,如果持續(xù)推進改革,實現(xiàn)在未來若干年中能夠把最終消費率從目前的接近50%提高到60%至65%,資本形成率從目前的48%降至35%左右,將有效化解產(chǎn)能過剩和內(nèi)需疲軟問題,經(jīng)濟效率將顯著提高,經(jīng)濟增長將得到更有力的內(nèi)需拉動,加上人力資本貢獻和創(chuàng)新驅(qū)動,中國經(jīng)濟有希望在未來10年到20年的較長時期繼續(xù)保持中高速增長。

突破政策落實敢啃“硬骨頭”

2015年上半年,改革力度雖未減退,但落實“最后一公里”的任務(wù)也開始加劇。有專家坦言,改革的推進過程仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸,如果不將這一情況扭轉(zhuǎn),改革很難繼續(xù)推進下去。

“現(xiàn)在看來,改革的方向很正確,但很多東西仍然在試點層面,什么時候能落地尚不能肯定。”發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。

“我們在多個領(lǐng)域調(diào)研發(fā)現(xiàn),終歸還有計劃經(jīng)濟的陰影在束縛,地方部門無關(guān)緊要的權(quán)力下放的多,下放了以后,又增加了更多的問題,而實際下放權(quán)力太少。”民革中央副主席修福金告訴《經(jīng)濟參考報》記者,包括簡政放權(quán)在內(nèi)的部分改革措施在落實的過程中存在“三不沾”現(xiàn)象,也就是一部分頂層設(shè)計定的方案、部門制定的方案、基層實施的方案互相脫節(jié),一些地方部門觀望情緒重,改革推進難度增大。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示,國務(wù)院取消和精簡下放到地方的事項,以及中央政府圍繞簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能所采取的一系列重大舉措,大多數(shù)要通過地方來落實,企業(yè)、社會公眾是否得到實惠,最終要由他們來評判,所以,地方的跟進、貫徹實施就顯得十分重要。

“和過去不一樣,現(xiàn)在是系統(tǒng)性的改革,任何一個變動都會帶動一系列的改革,這就需要大家都有改革的共識。”張燕生說,政策鏈不是某一個部門能帶動的。無論是中國制造2025,還是加快產(chǎn)能合作,推行互聯(lián)網(wǎng)金融,核心還是抓落實。

張燕生認為,走過“不破不立”的改革初期,現(xiàn)在的改革應(yīng)該向構(gòu)建一個整體的現(xiàn)代化治理體制進行。他認為,接下來的改革尤其是法制層面的改革應(yīng)該完善和提速。在法無禁止不可為的前提下,將一些社會治理的難點問題交給專業(yè)機構(gòu)處理,政府更多地退出市場。

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