解決加薪“增不抵繳”人社部:讓所有人工資都增加

在山西省國(guó)稅系統(tǒng)工作了20多年的劉成7月29日收到了近3000元的補(bǔ)發(fā)工資，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，以后每個(gè)月可以多300元。當(dāng)問及對(duì)漲薪幅度是否滿意時(shí)，劉成有點(diǎn)無奈地說：“漲總比不漲好吧”。

7月份的最后一周，全國(guó)大部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收到了數(shù)千元到上萬元不等的補(bǔ)發(fā)工資。

7月31日是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)薪大限。人社部先后派出多個(gè)督導(dǎo)組，到部分地方和中央部門實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，確保調(diào)薪工作在大限之前全部?jī)冬F(xiàn)。

在北京、山西、山東、江蘇等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整主要是為了配合養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，上調(diào)基本工資之后還相應(yīng)扣減了績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼，實(shí)際工資的凈漲幅較為有限，有些部門和人員甚至出現(xiàn)了收入減少的情況。

人社部為此次調(diào)薪定出了三條基本原則；調(diào)結(jié)構(gòu)、重基層、建機(jī)制。官方表示，這次工資調(diào)整，不是簡(jiǎn)單地提高工資水平，而是一次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革。改革后，不合理的津貼補(bǔ)貼將被清理，基本工資在工資中的占比逐步上升，并將建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制。

工資條上的增減項(xiàng)

“按全國(guó)平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資為300元左右。”人社部新聞發(fā)言人李忠此前曾說。劉成漲薪幅度達(dá)到這一平均水平。但也有相當(dāng)多機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資上漲幅度低于平均線。

自今年年初公務(wù)員要加薪的消息傳來，在山東菏澤一家機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員的李雙隔三差五就能聽到同事們興致勃勃地談?wù)撨@件事，有些員工還按捺不住，常向財(cái)政局和社保局打電話詢問。

7月份漲薪方案出臺(tái)，很多同事覺得工資上漲的幅度并沒有達(dá)到預(yù)期。剛剛參加工作不久的李雙倒覺得自己很幸運(yùn)，這已經(jīng)是一年來第二次漲工資了。

第一次是去年12月份，工資漲了200元。這次扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，比以前還多170元，她的基本工資終于達(dá)到2000元。

與李雙同在菏澤當(dāng)公務(wù)員的張海峰今年入職第三年，此次漲薪之前，他拿到手的工資為2286元，調(diào)整之后，每個(gè)月領(lǐng)取的工資為2448元，漲了162元。張海峰說，基層公務(wù)員現(xiàn)在的工資還是挺低的，很多公務(wù)員都是“月光族”。

北京一所理工大學(xué)的副教授王翔這兩天收到了8月的工資條，七七八八算下來工資漲了166元。

我國(guó)事業(yè)單位工資分為基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼這三部分，基本工資又分為崗位工資和級(jí)別工資。王翔學(xué)校給出的調(diào)薪說明中稱，此次工資調(diào)整分為三部分，一是上調(diào)基本工資，二是扣減績(jī)效工資，三是預(yù)扣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金。

從工資條來看，王翔崗位工資從每月930元上調(diào)為1760元，級(jí)別工資從499元上調(diào)為993元，基本工資上漲額為1324元。但在工資上漲的同時(shí)，學(xué)校還相應(yīng)減少了津貼390元。這樣算來，他月工資凈增額為934元。

基本保險(xiǎn)和職業(yè)年金均是按照6400元的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行預(yù)扣，王翔當(dāng)月扣除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)512元、職業(yè)年金256元。工資增項(xiàng)和減項(xiàng)相抵，改革后每月工資凈增幅為166元。

該校的調(diào)薪說明中還稱，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作還沒有啟動(dòng)，現(xiàn)在學(xué)校只是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)扣，待正式啟動(dòng)之后會(huì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)賬，多退少補(bǔ)。

從地方的情況來看，除了上海、山東、四川和江蘇在最近兩周內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體方案，其他地區(qū)的方案仍在制定和審批過程中，但中央又要求在7月底之前必須完成調(diào)薪工作，所以大部分地方都和北京一樣采取了預(yù)扣養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。

“聽說平均可以漲300元的，但每個(gè)人的情況不一樣，工齡長(zhǎng)的老師可能漲得多點(diǎn)，像我這樣的年輕教師普遍也就是一兩百。”王翔說。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬稱，學(xué)校老師7月30日都收到了從去年10月起補(bǔ)發(fā)的工資，發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是教授每月約300元，副教授每月約200元，養(yǎng)老保險(xiǎn)扣發(fā)的具體辦法也要過一段時(shí)間才能明確。

林治芬在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在地方出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦政策各不相同，對(duì)于員工工資有直接影響的是繳費(fèi)基數(shù)，如果繳費(fèi)基數(shù)定得高，社保繳納就多，員工拿到手的工資就會(huì)少一些，如果繳費(fèi)基數(shù)定得低，社保繳納就少，員工拿到手的工資就會(huì)多一些。

從目前已經(jīng)公布的社保繳費(fèi)方案來看，山東繳費(fèi)基數(shù)范圍制定得最寬，明確規(guī)定了機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)范圍，包括本人上年度工資收入中基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(指警銜津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎(jiǎng)金。

上海規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定，四川只是籠統(tǒng)地說以國(guó)家的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

本報(bào)記者從人社部也了解到，這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)重基層和重工齡，主要增加的是由工齡決定的級(jí)別工資，基層資歷較長(zhǎng)的公務(wù)員雖然職務(wù)較低，但級(jí)別檔次相對(duì)較高，可以拿到較高的工資。

山西省晉中市的一位有15年教齡的小學(xué)教師對(duì)本報(bào)記者表示，在此次調(diào)薪中，她的崗位工資漲了781元，級(jí)別工資漲了310元，績(jī)效工資減少了300元，養(yǎng)老金預(yù)扣了400元，月凈增資為391元。

這位老師表示，這次調(diào)薪不同職稱之間的差別不大，最低職稱“助理”和最高職稱“副高”的崗位工資之間差距只有220元，但級(jí)別工資的差距則超過了500元，一些教齡在30年左右的老教師月薪漲幅能夠達(dá)到1000元。

王翔也對(duì)本報(bào)記者表示，北京高校的總體漲幅沒有基層那么大，有些老教授大概能達(dá)到每個(gè)月五六百元的水平。

被“砍掉”的津補(bǔ)貼

這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革一個(gè)重要的原則是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資，提高基本工資占比，從而達(dá)到優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)的目的。

自2006年工資制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)近十年沒有調(diào)整，各地均是以津貼補(bǔ)貼的名義來漲工資，造成了基本工資在工資中的比重持續(xù)下降。同時(shí)，由于缺乏對(duì)津貼補(bǔ)貼的規(guī)范，不同部門之間津貼補(bǔ)貼差距也造成了政府公共部門間的貧富懸殊。

針對(duì)這種情況，人社部明確為這次調(diào)薪劃了兩條高壓線：一是沒有解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的不能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度；二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

本報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過這次工資改革，一些原來的“清水衙門”的收入得以提升，小學(xué)教師這類參公管理事業(yè)單位的工資漲幅甚至超過一些“實(shí)權(quán)部門”，體制內(nèi)部收入的公平性得以提升。

劉成說，與往年相比，他們的工資實(shí)際上是減少了，年收入大概減少了一萬。主要原因是從去年開始國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)行清理津貼補(bǔ)貼行動(dòng)，取消了原來稅收目標(biāo)考核責(zé)任制的獎(jiǎng)金。

“以前這部分津貼是收入中很大的一塊，有時(shí)一年能有一萬六七，我們的年收入也能達(dá)到5萬，從去年取消之后，現(xiàn)在每個(gè)月只有3300元的工資，本來國(guó)稅系統(tǒng)的收入是高于其他部門的，現(xiàn)在反而比一些部門低了。”劉成說。

收入的降低也帶來一些副作用。劉成說，同事們工作的積極性降低了，加上今年山西煤炭產(chǎn)業(yè)低迷，他所在的縣上半年沒有完成“時(shí)間過半任務(wù)過半”的收稅目標(biāo)。

這次工資調(diào)整，政府提出的一個(gè)基本目標(biāo)是確保所有人員的工資都有增加，劉成的情況顯然不屬于“政府保護(hù)”的范圍，但有一些參加工作晚、職務(wù)低的員工可能會(huì)出現(xiàn)增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)的情況。

針對(duì)這一“增不抵繳”的現(xiàn)象，人社部要求相關(guān)地區(qū)和部門采取有力措施，確保所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后當(dāng)期工資都能增加。

北京市人社局副局長(zhǎng)張祖德7月底曾表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌同步實(shí)施，一部分群體會(huì)出現(xiàn)“增不抵繳”，為避免這種情況，北京市確保每一名工作人員工資不下降，同時(shí)略有提高，水平在人均100元左右。

7月31日舉行的江蘇省全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作電視電話會(huì)議傳出的消息稱，考慮到調(diào)整后江蘇部分地區(qū)、部分人員當(dāng)期收入會(huì)有所下降的實(shí)際情況，經(jīng)積極爭(zhēng)取，國(guó)家同意江蘇采取臨時(shí)性措施，確保工作人員當(dāng)期收入總體不下降并有所提高。