五部委權(quán)威“解碼”國(guó)企改革 深入融合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，必將開(kāi)啟國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新篇章。

9月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)資委副主任張喜武、國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才、工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌、人社部副部長(zhǎng)張義珍解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》以及相關(guān)情況。

財(cái)政部：國(guó)資收益上繳比例將提高到30%

財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才介紹說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，提高國(guó)有資本上繳公共財(cái)政的比例，更多地用于保障和改善民生。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的調(diào)整，國(guó)有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設(shè)立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。

許宏才還表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了在組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司時(shí)，將實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的政策。主要考慮，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國(guó)有企業(yè)在職和退休職工有一部分視同繳費(fèi)形成的資金缺口，不符合社保精算平衡的原理。這種缺口不宜簡(jiǎn)單的通過(guò)提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)的方式去解決，否則會(huì)將這部分的負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，不盡公平。

“將部分國(guó)有資本權(quán)益劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，有利于解決代際公平問(wèn)題和緩解未來(lái)養(yǎng)老金繳費(fèi)的壓力，也體現(xiàn)了國(guó)有資本收益全民共享的要求。”許宏才說(shuō)。

發(fā)改委：多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)發(fā)展混合所有制

發(fā)改委副主任連維良表示，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)總的要求是，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，特別是要切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

連維良還表示，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)：

多領(lǐng)域。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時(shí)，在能源、交通、通信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域，也要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

多方式。包括參與國(guó)有企業(yè)改制重組，參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

多途徑。依托證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，非國(guó)有資本投資主體可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與。

人社部：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差異化薪酬分配辦法

人社部副部長(zhǎng)張義珍表示，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，需要進(jìn)一步改革和完善國(guó)有企業(yè)薪酬分配制度。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。明確企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，要求完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明。

2014年11月5日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革進(jìn)行了全面部署。

張義珍說(shuō)，這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》又進(jìn)一步明確，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

工信部：建設(shè)制造強(qiáng)國(guó) 國(guó)企應(yīng)發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用

今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，其核心是加快制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

對(duì)此，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成歷史性交會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移的推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占未來(lái)發(fā)展的先機(jī)。

“國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)中應(yīng)發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。”辛國(guó)斌說(shuō)。

國(guó)資委：筑牢“四道防線”、健全“六個(gè)機(jī)制”防止國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)資委副主任張喜武表示，國(guó)有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和根本保障?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出了一系列措施，集中體現(xiàn)為筑牢“四道防線”、健全“六個(gè)機(jī)制”，織密?chē)?guó)有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”。

第一道防線：強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。第二道防線：強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)以及境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督。第三道防線：強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，加大大案要案查處力度。第四道防線：強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施信息公開(kāi)，完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

健全的“六個(gè)機(jī)制”：一是建立健全核查、移交和整改機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督成果的運(yùn)用；二是建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量；三是建立健全監(jiān)督意見(jiàn)反饋整改機(jī)制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)；四是建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為；五是建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任；六是健全反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐。