殘保金免征亟待統(tǒng)一明確起算時(shí)間

內(nèi)容摘要：各地關(guān)于小微企業(yè)免征殘保金的“工商登記注冊(cè)之日”的理解和執(zhí)行可謂“五花八門(mén)”。

10月14日，四川省成都市的一家小微企業(yè)主楊先生，收到了財(cái)政部的復(fù)函。復(fù)函中，對(duì)他在兩天前向財(cái)政部提交的關(guān)于“各地小微企業(yè)殘保金免征執(zhí)行亂象”問(wèn)題反映信件，財(cái)政部表示非常重視，并“已轉(zhuǎn)交財(cái)政部相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參閱”。

為支持小微企業(yè)健康發(fā)展，中央政府出臺(tái)了一系列資金支持和稅收優(yōu)惠政策。2014年10月31日和12月23日，國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局接連發(fā)布文件通知，提出“自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金”。

但是，如何界定小微企業(yè)的“工商登記注冊(cè)日”的起算點(diǎn)，上述文件中都沒(méi)有給出明確說(shuō)法，以致于這項(xiàng)對(duì)小微企業(yè)十分有利的免稅政策，在各地執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)了五花八門(mén)的解釋和適用。

“沒(méi)有一家小微企業(yè)能享受免征”

2011年11月30日，楊先生在成都成立了一家經(jīng)營(yíng)“綠色食品”公司，按照國(guó)家規(guī)定一直繳納著殘保金。2014年10月底，楊先生從網(wǎng)上看到《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)文”)后，他非常高興，因?yàn)樵撘庖?jiàn)明確提出：“自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。”

此后，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局也發(fā)布了《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》，對(duì)上述政策進(jìn)行了重申。

楊先生認(rèn)為，國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)稅總局的文件，都沒(méi)有對(duì)小微企業(yè)“工商注冊(cè)登記時(shí)間”做任何限制或附加，因此這樣一個(gè)十分有利于小微企業(yè)的扶持政策，應(yīng)該作最寬泛的理解并溯及既往，就是只要“國(guó)發(fā)文”發(fā)布之日，向前推算3年注冊(cè)登記的小微企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)在享受該項(xiàng)政策的范圍之列。而他自己的公司成立于2011年11月31日，應(yīng)該屬于免交殘保金的范圍。

但是楊先生的想法，卻遭到四川省財(cái)政廳的否定。理由是，根據(jù)四川省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》，對(duì)“工商注冊(cè)登記時(shí)間”做了省內(nèi)解釋?zhuān)矗?ldquo;對(duì)2015年1月1日起在工商登記注冊(cè)、安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)在20人以下(含20人)的小微企業(yè)，自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。”

對(duì)此，楊先生非常不解，按照四川省限制性規(guī)定，只有2015年1月1日以后登記注冊(cè)的小微企業(yè)，要在2016年才能免征當(dāng)年的殘保金。“按照這一規(guī)定，2015年度沒(méi)有任何一家小微企業(yè)，能真正享受到國(guó)務(wù)院意見(jiàn)和財(cái)政部通知明確規(guī)定的免征待遇。”他認(rèn)為，這絕對(duì)不符合“國(guó)發(fā)文”的要求。

各地免征政策執(zhí)行“五花八門(mén)”

記者了解到，各地關(guān)于小微企業(yè)免征殘保金的“工商登記注冊(cè)之日”的理解和執(zhí)行可謂“五花八門(mén)”。除了四川省規(guī)定自2015年1月1日后登記注冊(cè)的小微企業(yè)才可免征殘保金外，還有很多類(lèi)型。

比如，遼寧、海南、廣西、安徽等地規(guī)定：2015年1月1日(含1月1日)后在工商部門(mén)登記注冊(cè)的小型微型企業(yè)，自工商登記注冊(cè)之日起免征36個(gè)月的殘疾人就業(yè)保障金。2015年1月1日前登記注冊(cè)的小型微型企業(yè)，自工商登記注冊(cè)之日起至2014年12月31日未滿(mǎn)3年的，可免征不足月份的殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)2015年1月1日前已經(jīng)征收的小型微型企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金不再退回。

青島市、廈門(mén)市等地規(guī)定：凡自“國(guó)發(fā)文”頒布之后注冊(cè)登記不滿(mǎn)3年并符合規(guī)定條件的小微企業(yè)，均執(zhí)行免征殘保金的規(guī)定。即2014年10月31日(含)后新登記注冊(cè)的小微企業(yè)，符合免征條件的，自工商登記注冊(cè)之日起免征36個(gè)月殘保金；2014年10月31日前登記注冊(cè)的小微企業(yè)，且“國(guó)發(fā)文”頒布之后注冊(cè)登記未滿(mǎn)3年，并符合免征條件的，自工商登記注冊(cè)之日起未滿(mǎn)36個(gè)月的，免征不足月份的殘保金。

吉林省規(guī)定：“國(guó)發(fā)文”頒布之日后注冊(cè)登記不滿(mǎn)三年的小型微型企業(yè)，從2015年1月1日開(kāi)始，可免征殘保金，且每個(gè)小型微型企業(yè)僅可享受3個(gè)年度的免征政策。

免征條件全國(guó)應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

殘保金作為一個(gè)法定的政府性基金，關(guān)于它的免征政策執(zhí)行，在全國(guó)各地差別為何如此之大?

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究所所長(zhǎng)施正文教授分析指出，殘保金免征的重要條件之一就是小微企業(yè)的“工商注冊(cè)登記日期”，在中央文件對(duì)此沒(méi)有做出明確界定的前提下，各地執(zhí)行政策大相徑庭的亂象，勢(shì)必會(huì)讓中央關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)行免稅優(yōu)惠政策的社會(huì)效果大打折扣。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，各地根據(jù)自己理解而擅自改變殘保金免征的對(duì)象和范圍，不符合財(cái)政部出臺(tái)的《政府性基金管理暫行辦法》規(guī)定。該辦法第二十一條規(guī)定，除法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定外，其他任何部門(mén)、單位和地方各級(jí)人民政府，均不得批準(zhǔn)設(shè)立或者征收政府性基金，不得改變征收對(duì)象、調(diào)整征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)及期限，不得減征、免征、緩征、停征或者撤銷(xiāo)政府性基金，不得以行政事業(yè)性收費(fèi)名義變相設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。

劉劍文指出，作為法定的政府性基金，殘保金的免征及免征對(duì)象、范圍不是可以隨意理解和改變的，必須與國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的規(guī)定保持高度的一致，否則就會(huì)讓中央政府的政策失去權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有違國(guó)務(wù)院扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的精神，不利于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

專(zhuān)家建議，殘保金免征條件全國(guó)應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部應(yīng)盡快明確免征起算時(shí)間。