稅總發(fā)[2015]117號：稅總印發(fā)《稅收政策合規(guī)工作實施辦法(試行)》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》的通知

稅總發(fā)〔2015〕117號　　2015.10.10

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕29號），做好稅收政策合規(guī)性評估工作，稅務(wù)總局制定了《稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告國家稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）。

國家稅務(wù)總局
2015年10月10日

稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）

第一條 為了規(guī)范稅收政策合規(guī)工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕29號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱稅收政策，是指依法制定的可能影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的稅務(wù)部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件，以及稅務(wù)機關(guān)與其他部門聯(lián)合制定文件中涉及的稅收政策和管理措施，不包括針對特定行政相對人實施的具體行政行為。

前款中的稅收政策和管理措施包括但不限于：

（一）直接影響進出口的稅收政策，包括：

1.影響進口的間接稅；

2.出口稅；

3.出口退稅；

4.加工貿(mào)易稅收減讓。

（二）可能影響貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策；

（三）執(zhí)行上述稅收政策的管理措施。

第三條 本辦法所稱合規(guī)，是指稅收政策應(yīng)當符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。

世界貿(mào)易組織規(guī)則，包括《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》。

第四條 設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，對稅收政策進行合規(guī)性評估。

第五條 設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機關(guān)從事政策法規(guī)工作的部門或人員（以下簡稱政策法規(guī)部門）負責對稅收政策進行合規(guī)性評估。

稅收政策未經(jīng)政策法規(guī)部門進行合規(guī)性評估的，辦公廳（室）不予核稿，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。

第六條 稅收政策在送交合規(guī)性評估時，稅收政策起草部門應(yīng)當對其制定背景、制定依據(jù)、政策目標等進行說明。

起草部門未按前款規(guī)定對稅收政策進行說明的，政策法規(guī)部門應(yīng)將起草文本退回起草部門，由其進行補充說明。

第七條 【本條政策細化說明見后面的附件“稅收政策合規(guī)工作指引”】

政策法規(guī)部門主要依據(jù)以下內(nèi)容，對稅收政策起草文本是否合規(guī)進行評估：

（一）最惠國待遇原則；

（二）國民待遇原則；

（三）透明度原則；

（四）有關(guān)補貼的規(guī)定；

（五）其他世界貿(mào)易組織規(guī)則。

第八條 政策法規(guī)部門根據(jù)不同情形，分別提出以下評估意見：

（一）認為起草文本符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，提出無異議評估意見；

（二）認為起草文本可能引發(fā)國際貿(mào)易爭端的，向起草部門作出風險提示；

（三）認為起草文本不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、必然引發(fā)國際貿(mào)易爭端的，向起草部門作出風險提示，并提出修改的意見和理由。

第九條 經(jīng)評估，政策法規(guī)部門對起草文本提出無異議評估意見的，在簽署同意意見后，按公文處理程序辦理。

第十條 政策法規(guī)部門認為起草文本可能或必然引發(fā)國際貿(mào)易爭端，起草部門同意政策法規(guī)部門意見的，由起草部門根據(jù)政策法規(guī)部門的風險提示進行分析，按公文處理程序辦理。

第十一條 政策法規(guī)部門認為起草文本可能或必然引發(fā)國際貿(mào)易爭端，起草部門不同意政策法規(guī)部門的意見，經(jīng)充分協(xié)商仍不能達成一致的，由起草部門在起草說明中注明各方意見和理由，報局領(lǐng)導(dǎo)確定。

第十二條 設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機關(guān)難以確定稅收政策是否合規(guī)的，可由政策起草部門征求同級商務(wù)部門意見后，報局領(lǐng)導(dǎo)確定。

如有必要，設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機關(guān)可以邀請有關(guān)部門、專家學者、中介機構(gòu)等對稅收政策的合規(guī)性和引發(fā)國際貿(mào)易爭端的風險進行論證。

第十三條 合規(guī)性評估過程中發(fā)現(xiàn)起草文本所依據(jù)的稅收政策不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，由起草機關(guān)層報該稅收政策制定機關(guān)處理。

第十四條 設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在稅收政策印發(fā)之日起30日內(nèi)將正式文本報上級稅務(wù)機關(guān)政策法規(guī)部門備案。

第十五條 上級稅務(wù)機關(guān)政策法規(guī)部門應(yīng)當對下級稅務(wù)機關(guān)報備的稅收政策進行合規(guī)性評估，提出處理意見。

根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則發(fā)展變化情況，稅務(wù)總局及時組織設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機關(guān)對稅收政策進行專項清理。

第十六條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當于每年1月31日前向國家稅務(wù)總局報告本地區(qū)上一年度合規(guī)性評估工作開展情況，包括當年合規(guī)性評估文件數(shù)量、名稱、政策法規(guī)部門的評估意見以及文件最終制定情況。

第十七條 稅收政策文本印發(fā)后，應(yīng)當按照世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求翻譯成英文。

稅收政策翻譯工作實施辦法由稅務(wù)總局另行制定。

第十八條 國務(wù)院商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)來的世貿(mào)組織成員提出的稅收政策合規(guī)問題，由稅務(wù)總局統(tǒng)一負責，參照本辦法的規(guī)定辦理。

第十九條 設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)需要，建立合規(guī)工作專家支持體系。

第二十條 本辦法自2015年11月1日起實施。

附件：

稅收政策合規(guī)工作指引

為方便各級稅務(wù)機關(guān)做好稅收政策合規(guī)性評估工作，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，本指引對《稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》第七條進行了細化。世界貿(mào)易組織規(guī)則篇幅宏大、內(nèi)容龐雜，《稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》和本指引只作擇要歸納。評估過程中如有疑義，應(yīng)查閱世界貿(mào)易組織規(guī)則正式文本。

一、最惠國待遇原則是指，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，給予任一國家或地區(qū)的稅收待遇，應(yīng)立即和無條件地給予其他世界貿(mào)易組織成員。

符合下列情形之一的，不適用最惠國待遇原則：

（一）在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，為推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和便利邊境貿(mào)易而給予的更加優(yōu)惠的待遇，包括建立關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)，以及與毗連國家的邊境貿(mào)易等；

（二）在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，為維護公共道德、保護人類或動植物的生命和健康、保護文物及可能枯竭的天然資源所采取的必要措施；

（三）在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，為執(zhí)行避免雙重征稅的國際協(xié)定或安排的規(guī)定使其他成員實際獲得的更優(yōu)惠待遇；

（四）世界貿(mào)易組織規(guī)則規(guī)定的其他例外。

二、國民待遇原則是指，在同等條件下，對其他世界貿(mào)易組織成員的產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者、知識產(chǎn)權(quán)所有者或持有者所提供的稅收待遇，應(yīng)不低于本國同類對象。

符合下列情形之一的，不適用國民待遇原則：

（一）在貨物和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，為維護公共道德、保護人類或動植物的生命和健康、保護文物及可能枯竭的天然資源所采取的必要措施；

（二）在我國《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中未做出承諾的服務(wù)部門；

（三）在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，為保證對其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者公平或有效地課征直接稅而實施的差別待遇；

（四）世界貿(mào)易組織規(guī)則規(guī)定的其他例外。

三、透明度原則是指，對于影響國際貿(mào)易的稅收政策或管理措施，最遲應(yīng)當在生效之時公布。

對于一經(jīng)披露可能妨礙執(zhí)法、違背公共利益或者損害特定企業(yè)合法商業(yè)利益的機密信息，不屬于對外提供和公布的范圍。

四、世界貿(mào)易組織規(guī)則規(guī)定的補貼是指在我國境內(nèi)因政府或公共機構(gòu)提供資助或其他任何形式的收入或價格支持而獲得的利益，主要適用于貨物貿(mào)易。

稅收優(yōu)惠是補貼的一種形式，具體包括稅收減免、稅收返還、稅收抵免、退稅、延期納稅以及其他旨在減少或延緩應(yīng)納稅額的各類稅收政策或管理措施。

補貼可分為禁止性補貼和可訴性補貼。

五、禁止性補貼包括：

（一）視出口實績而給予的補貼，即與出口產(chǎn)品或出口實績直接相關(guān)的稅收政策；

（二）視使用國產(chǎn)貨物而非進口貨物的情況而給予的稅收優(yōu)惠。

稅收政策或管理措施不應(yīng)給予禁止性補貼。

六、除禁止性補貼之外的其他補貼均為可訴性補貼。

如果一項可訴性補貼給予我國境內(nèi)特定的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或地域，則可以被視為專向性補貼。“專向性”包括法律專向性與事實專向性。法律專向性是指稅收政策或管理措施的適用對象明確規(guī)定為特定的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或地域。事實專向性是指稅收政策或管理措施雖然規(guī)定了普遍適用的客觀標準和條件，但事實上只有有限數(shù)量的企業(yè)可獲得補貼。