稅總：11月1日起稅收政策出臺(tái)前必須進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估

國家稅務(wù)總局日前印發(fā)《稅收政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》的通知（稅總發(fā)〔2015〕117號(hào)），用以規(guī)范稅收政策合規(guī)工作，明確了涉及的政策范圍以及執(zhí)行單位等，該辦法自2015年11月1日起實(shí)施。

辦法所稱合規(guī)，是指稅收政策應(yīng)當(dāng)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。世界貿(mào)易組織規(guī)則，包括《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報(bào)告書》。

辦法所稱稅收政策，是指依法制定的可能影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稅務(wù)部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門聯(lián)合制定文件中涉及的稅收政策和管理措施，不包括針對(duì)特定行政相對(duì)人實(shí)施的具體行政行為。

辦法明確，前款中的稅收政策和管理措施包括但不限于：

（一）直接影響進(jìn)出口的稅收政策，包括：

1.影響進(jìn)口的間接稅；

2.出口稅；

3.出口退稅；

4.加工貿(mào)易稅收減讓。

（二）可能影響貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策；

（三）執(zhí)行上述稅收政策的管理措施。

辦法提出，政策法規(guī)部門主要依據(jù)以下內(nèi)容，對(duì)稅收政策起草文本是否合規(guī)進(jìn)行評(píng)估：

（一）最惠國待遇原則；

（二）國民待遇原則；

（三）透明度原則；

（四）有關(guān)補(bǔ)貼的規(guī)定；

（五）其他世界貿(mào)易組織規(guī)則。

合規(guī)性評(píng)估流程圖

執(zhí)行單位：

設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)，從事政策法規(guī)工作的部門或人員（以下簡稱政策法規(guī)部門）負(fù)責(zé)對(duì)稅收政策進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估。

稅收政策未經(jīng)政策法規(guī)部門進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估的，辦公廳（室）不予核稿，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。

疑難解決：

設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)難以確定稅收政策是否合規(guī)的，可由政策起草部門征求同級(jí)商務(wù)部門意見后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)確定。

如有必要，設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)可以邀請有關(guān)部門、專家學(xué)者、中介機(jī)構(gòu)等對(duì)稅收政策的合規(guī)性和引發(fā)國際貿(mào)易爭端的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證。

設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，建立合規(guī)工作專家支持體系。

合規(guī)性評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)起草文本所依據(jù)的稅收政策不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，由起草機(jī)關(guān)層報(bào)該稅收政策制定機(jī)關(guān)處理。

責(zé)任劃分：

設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在稅收政策印發(fā)之日起30日內(nèi)將正式文本報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門備案。

上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)備的稅收政策進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，提出處理意見。

根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則發(fā)展變化情況，稅務(wù)總局及時(shí)組織設(shè)區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收政策進(jìn)行專項(xiàng)清理。

注意事項(xiàng)：

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向國家稅務(wù)總局報(bào)告本地區(qū)上一年度合規(guī)性評(píng)估工作開展情況，包括當(dāng)年合規(guī)性評(píng)估文件數(shù)量、名稱、政策法規(guī)部門的評(píng)估意見以及文件最終制定情況。

稅收政策文本印發(fā)后，應(yīng)當(dāng)按照世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求翻譯成英文。

稅收政策翻譯工作實(shí)施辦法由稅務(wù)總局另行制定。

國務(wù)院商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)來的世貿(mào)組織成員提出的稅收政策合規(guī)問題，由稅務(wù)總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，參照本辦法的規(guī)定辦理。