財稅、金融、國企改革 驅(qū)動經(jīng)濟L型增長

內(nèi)容摘要：在眾多的一攬子政策中，國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改革被提到了重要位置。

新年第一個工作日，“權(quán)威人士”再次在《人民日報》發(fā)聲，詳解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，談當前經(jīng)濟“怎么看”、“怎么干”。

《人民日報》援引“權(quán)威人士”觀點，往往會釋放重大政策信號，引發(fā)廣泛關(guān)注?！兜谝回斀?jīng)日報》注意到，文中首次提出中國經(jīng)濟可能會經(jīng)歷一個L型增長階段，強調(diào)要解決中長期增長問題，必須致力于采取重大舉措進行結(jié)構(gòu)性改革，這個過程中會有陣痛，但如果不抓住窗口期，明天可能面臨更大痛苦。

本報多方采訪發(fā)現(xiàn)，對于許多官方學(xué)者和地方官員來說，這一重大表態(tài)將成為2016年度經(jīng)濟工作的風向標。一位中部省份的中層官員告訴記者，盡管只看GDP的舊有評價體系在改變，但對在增速上能“忍耐”多少仍有疑慮，而《人民日報》刊發(fā)的這篇文章直接指明了方向：在保證L“底部”的情況下，甩開膀子依靠創(chuàng)新搞改革，地方發(fā)展的引擎又能快速轉(zhuǎn)動起來。

值得注意的是，文章在提出“十個更加注重”“、五大重點任務(wù)”等目標的基礎(chǔ)上，多次談到“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能、去庫存、降低企業(yè)成本等近期的重要改革方向。有接近高層的智囊人士昨日告訴記者，完成這些目標要啟動全方位的改革，其中，國企改革、金融改革以及財稅改革，這“新三駕馬車”是盤活全局的重頭戲。

“毋庸置疑的是，接下來我們要去碰觸的那些領(lǐng)域都是重要、核心，也缺乏改革經(jīng)驗的領(lǐng)域，創(chuàng)新和定力將發(fā)揮重要作用。”這位智囊人士表示。

中國經(jīng)濟L型增長

有關(guān)中國經(jīng)濟疲軟的話題熱度持續(xù)不減，經(jīng)濟增速能否在新的一年探底企穩(wěn)，一直是觀點猜想。在諸多不同觀點中，“權(quán)威人士”投給了L型經(jīng)濟一票。

《人民日報》文章指出，在當前全球經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，國民經(jīng)濟不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈，可能會經(jīng)歷一個L型增長階段。

開篇所述智囊人士認為，這樣一個重要判斷對于中央和地方政府來說可以說是一顆“定心丸”，也是增長壓力的“松綁”。一方面，黨中央正確認識和接受當前的客觀情況并將精力集中于改革換取長遠利益的思路，有利于中國擺脫目前的發(fā)展焦慮；另一方面，“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”公式的提出又為發(fā)展指出了方向。

對于中國當前主要的矛盾和問題，權(quán)威人士提出了“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。

“四降”是中國經(jīng)濟中的重要參考指數(shù)，比較能反映主要問題，而去年以來包括股市巨震等事件的頻繁發(fā)生，也體現(xiàn)出累積的經(jīng)濟風險，黃益平、劉世錦等經(jīng)濟學(xué)家都曾提出今年的主要政策目標之一是防范風險。

在改革的“窗口期”，權(quán)威人士也針對性地提出了抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務(wù)”。

事實上，這些任務(wù)對應(yīng)的都是中央關(guān)注的主要問題和風險。例如，產(chǎn)能過剩這個結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，工業(yè)品價格就會持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟增長也就難以持續(xù)；又比如，房地產(chǎn)不回歸到正常狀態(tài)，這只“靴子”不落地，中國經(jīng)濟就無法順利探底。

值得重視的是，L是有底的。從“十三五”規(guī)劃和全面小康的目標來看，不低于6.5%的經(jīng)濟增速就是這個底。

三個領(lǐng)域改革重頭戲

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一個整體思路，相比過去更強調(diào)全局性和協(xié)調(diào)性。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，供給側(cè)的滯后造成當前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級趨勢，而且滿足創(chuàng)造新消費、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力的能力也不足，迫切需要通過改革，來提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

在眾多的一攬子政策中，國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改革被提到了重要位置。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議曾將這三項列為“改革政策要實”的重要內(nèi)容，同時認為它們對經(jīng)濟增長有重大牽引作用。在《人民日報》的刊文中，權(quán)威人士明確提出，要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但重點和力度有所調(diào)整。

在具體的“殲滅戰(zhàn)”過程中，這三項也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。文章指出，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費負擔、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財稅、金融體制；擴大有效投資補短板，必須改革財稅、金融、投融資體制，才能解決“錢從哪里來，投到哪里去”的問題。堅定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間，并點出有些地方非要硬撐著給一些沒效益的企業(yè)貸款、補貼。

近日，財政部部長樓繼偉也在《求是》上刊文談結(jié)構(gòu)性改革。他明確表示，要全面推行國有企業(yè)去行政化改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。加快推進壟斷行業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展，抓緊處置“僵尸企業(yè)”，允許長期虧損、資不抵債企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉。

在積極推進財稅金融改革方面，樓繼偉提出，全面推進落實財稅改革方案，加快建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度和稅收制度，以及事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任。金融方面，深化利率和匯率改革。健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展直接融資。盡快修復(fù)證券市場功能，提高資本利用效率。

政府職能再定義

在新常態(tài)時期，政府在經(jīng)濟發(fā)展中的職能和定位也是各方關(guān)注的焦點。權(quán)威人士指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是回到計劃經(jīng)濟的老路，而是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。

為此，《人民日報》文章指出，當前重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當作大的“抓手”。同時，“放手”不是“甩手”，政府也要切實履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境等基本職責。

在爭議較多的產(chǎn)業(yè)政策方面，權(quán)威人士提出，要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)，而不是政府去確定具體項目，或選擇把錢投向哪一家企業(yè)，具體的投資機會還要由企業(yè)家來摸索和把握。權(quán)威人士稱，不干預(yù)市場，但要發(fā)揮創(chuàng)新，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長向松祚認為，要實施供給側(cè)改革，各級政府就必須進一步簡政放權(quán)，還要建立一個真正的內(nèi)在制度或機制，防止政府重新收回權(quán)力或蓄意制造新的權(quán)力。

“供給革命的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。”向松祚認為，激活企業(yè)家精神，就必須給所有企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、開放的競爭環(huán)境。這一點對中國而言尤其重要和艱難，亦是供給側(cè)改革難以突破的地方。