人大代表:推廣電子發(fā)票維護(hù)數(shù)據(jù)安全

內(nèi)容摘要：現(xiàn)在電子發(fā)票之所以還沒有能夠有效推廣，主要的原因是現(xiàn)在是各地分別進(jìn)行試點(diǎn)，這就導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法都不統(tǒng)一。

近日，全國人大代表、重慶市人大常委會(huì)副主任沈金強(qiáng)建議，應(yīng)推廣電子發(fā)票使用。因?yàn)殡娮影l(fā)票在維護(hù)數(shù)據(jù)安全、節(jié)約成本以及環(huán)保等方面都發(fā)揮了預(yù)期作用。這不僅牽動(dòng)著電商企業(yè)運(yùn)營的成本計(jì)量，也減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)和能源消耗，更是順應(yīng)國際電子發(fā)票應(yīng)用進(jìn)程的大勢(shì)所趨。

明確電子發(fā)票的法律地位

沈金強(qiáng)表示，2015年電子發(fā)票試點(diǎn)正進(jìn)入多維擴(kuò)張的階段。電子發(fā)票較傳統(tǒng)發(fā)票具有成本低、效率高的天然性優(yōu)勢(shì)。但目前電子發(fā)票應(yīng)用領(lǐng)域和數(shù)量都還很小。

他認(rèn)為，我國現(xiàn)行的《稅務(wù)法》和《會(huì)計(jì)法》要求報(bào)銷發(fā)票必須以紙質(zhì)形式出現(xiàn)，現(xiàn)行的財(cái)政部《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》也尚未承認(rèn)電子會(huì)計(jì)檔案的合法地位，《會(huì)計(jì)檔案管理辦法（征求意見稿）》今年6月底剛剛公開征求意見。電子發(fā)票在全國的廣泛推廣上，尚需更為權(quán)威的法律認(rèn)可。

他表示，雖然電子發(fā)票與現(xiàn)行的紙質(zhì)發(fā)票一樣，同樣可以作為合法的交易憑證和保修憑證，與紙質(zhì)發(fā)票具有同等的法律效力，但其作為報(bào)銷憑證的具體操作流程還在探索階段。目前普遍的狀況是電子發(fā)票在實(shí)際操作中無法入賬、報(bào)銷，這致使大部分企業(yè)采購者只好放棄。

沈金強(qiáng)介紹，現(xiàn)在電子發(fā)票之所以還沒有能夠有效推廣，主要的原因是現(xiàn)在是各地分別進(jìn)行試點(diǎn)，這就導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法都不統(tǒng)一。因此電子發(fā)票就不具有普遍性，不能異地流轉(zhuǎn)。

沈金強(qiáng)建議，推動(dòng)與之相關(guān)的政府部門修改舊法規(guī)，在推廣電子發(fā)票的同時(shí)，及時(shí)推進(jìn)涉及各種電子憑證的立法工作，總體規(guī)劃立法進(jìn)程。相關(guān)法規(guī)調(diào)整工作主要涉及《發(fā)票管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)。國家稅務(wù)總局應(yīng)實(shí)質(zhì)參與，對(duì)電子發(fā)票的研發(fā)、推廣和應(yīng)用、制訂相關(guān)稅收征管和財(cái)務(wù)制度均需明確和完善。

在此基礎(chǔ)上，沈金強(qiáng)建議由發(fā)改委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部委指定相關(guān)部門和人員參加，成立系統(tǒng)性指導(dǎo)電子發(fā)票推廣的小組。

指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)電子發(fā)票試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部委的相關(guān)進(jìn)度安排，制定各項(xiàng)重大決策，著重推進(jìn)電子發(fā)票國家標(biāo)準(zhǔn)制定、電子發(fā)票統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)和電子發(fā)票市場(chǎng)準(zhǔn)入三大方面的工作。

加強(qiáng)各地平臺(tái)的互聯(lián)互通

沈金強(qiáng)認(rèn)為，全國性的電子發(fā)票平臺(tái)的建立還需要一定的時(shí)間，面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題不可操之過急，全國各省的電子發(fā)票平臺(tái)不一定要統(tǒng)一，但一定要互聯(lián)。在此基礎(chǔ)上先行設(shè)立區(qū)域性的電子發(fā)票整合服務(wù)平臺(tái)，逐步建設(shè)覆蓋全國、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子發(fā)票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國的互聯(lián)互通。

在公權(quán)力介入的過程中，具體的電子發(fā)票開票系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)充分放權(quán)市場(chǎng)。以適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)市場(chǎng)需求得到更好滿足，平臺(tái)運(yùn)營商的充分競(jìng)爭(zhēng)也能更好地推動(dòng)中國信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。