樓繼偉：全面實施營改增利國利民

營改增有利于穩(wěn)增長、調結構，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級：

●2012年至2015年前期試點累計減稅6412億元

●三產(chǎn)投資規(guī)模占比由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%

●三產(chǎn)增加值占比由2012年的45.5%提高到2015年的50.5%，過半

5月1日起，我國將全面實施營改增，試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。全面實施營改增，對于當前經(jīng)濟運行和未來發(fā)展將起到什么作用？確保所有行業(yè)稅負只減不增，在制度設計和政策執(zhí)行方面有哪些保障舉措？4月25日，就社會關注的相關熱點問題，記者采訪了財政部部長樓繼偉。

全面實施營改增，既為當前經(jīng)濟運行提供有力支撐，又為未來發(fā)展增添持續(xù)動能

“全面實施營改增，是落實黨的十八屆三中全會決定的一項重要舉措，也是推動供給側結構性改革的一項重要舉措。”樓繼偉表示，當前，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，經(jīng)濟回升勢頭尚待穩(wěn)固完善，加之世界經(jīng)濟深度調整、復蘇乏力，長期積累的結構性問題凸顯。在此背景下，全面實施營改增具有一舉多得、牽一發(fā)而動全身的顯著作用，既可以為當前經(jīng)濟運行提供有力支撐，還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動能。

通過統(tǒng)一稅制，貫通服務業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。同時，將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)向消費型增值稅的轉型。此次全面實施營改增對營造公平競爭的市場環(huán)境，完善我國財稅體制也邁出了重要步伐。

“從當前看，這會為更多企業(yè)減輕稅負；從長遠看，這項改革將利國利民。”樓繼偉解釋說，全面實施營改增，有利于穩(wěn)增長、調結構，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。這些成效已經(jīng)從前期試點中得到體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2015年前期試點累計減稅6412億元。營改增試點以來，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴大，占全社會固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次過半。

此次新增試點的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬戶，比前期試點的590多萬戶增加近一倍，營業(yè)稅占原營業(yè)稅總收入的比例約80%，改革涉及面更廣。全面推開營改增試點，今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模較大的一次減稅，就是要用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場活力的“乘法”。

同時，這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，可以有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級?？梢哉f，營改增是創(chuàng)新驅動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉型升級的強大“助推器”。

堅持改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進，確保所有行業(yè)稅負只減不增

“今年《政府工作報告》明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。這既是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。”樓繼偉介紹，為落實這一要求，財稅部門在方案設計上做了充分準備。

財政部、稅務總局在設計試點方案時，堅持改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則，既以改革推動體制機制創(chuàng)新，又兼顧穩(wěn)增長的要求，調整了改革的力度和節(jié)奏，按照營業(yè)稅稅負平移的方法測算確定了各試點行業(yè)的適用稅率。

改革方案對4個行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策，原則上予以延續(xù)。如，對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機構同業(yè)往來、彩票發(fā)行等繼續(xù)實施免稅，延續(xù)個人轉讓住房的征免稅政策等；對老合同和老項目實行政策平轉，如，允許建筑工程老合同、房地產(chǎn)老項目選擇適用簡易計稅方法計稅等；對特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施，如，允許新開工的甲供材建筑工程選擇簡易計稅、允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)扣除土地購置成本、對金融機構尚未收到的逾期貸款利息在實際收到時征稅、對原適用3%稅率的文化體育服務允許選擇簡易計稅等。通過上述安排，總體可實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低。

“制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅行業(yè)，以及前期已經(jīng)納入試點范圍的交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)、部分現(xiàn)代服務業(yè)等，因四大行業(yè)納入增值稅征收范圍可抵扣進項稅額增加，稅負會普遍下降。”樓繼偉強調，通過政策設計所有行業(yè)稅負只減不增可以做到，但并不能保證所有企業(yè)稅負下降。

對于個別企業(yè)出現(xiàn)的稅負增加問題，做好納稅輔導，引導企業(yè)合理選擇過渡措施；對于反映集中的具有普遍性的稅負增加問題，充分發(fā)揮財稅政策精準調控、定向調控作用，根據(jù)不同情況，綜合運用臨時性、階段性、過渡性政策，采取一切可行辦法，保證運行中的問題及時得到解決。

營改增中央和地方都是減稅的，增值稅收入劃分調整后中央將多負擔減收

社會上普遍關心：全面推開營改增試點后，中央與地方增值稅收入劃分是怎么考慮的？對此，樓繼偉表示，全面推開營改增試點后，增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調整。

“總的考慮是，在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過渡辦法，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強地方財政造血能力。”樓繼偉解釋說，鑒于稅制改革未完全到位，中央與地方事權和支出責任劃分還有一個過程，全面推開營改增試點后，對中央與地方增值稅收入劃分需要有一個過渡方案，推動理順中央和地方分配關系。

目前，過渡方案正在研究制定過程中。

“特別需要說明的是，營改增中央和地方都是減稅的，增值稅收入劃分調整后中央將多負擔減收。”樓繼偉強調。

按照“存量不動，增量調整”的原則，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保中央與地方既得利益不變。

“全面推開營改增試點，是增值稅改革取得的階段性成果，目前仍叫試點，就是因為改革仍在路上，任務沒有完成。”樓繼偉表示，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題，與規(guī)范的消費型增值稅制度相比還存在一些差距。根據(jù)全國人大稅收法定的要求，下一步相關部門將啟動增值稅立法，并在這一過程中，繼續(xù)完善增值稅制度，通過立法鞏固改革成果，確立比較規(guī)范的消費型增值稅制度。