國地稅合作為全面推開營改增試點(diǎn)提供新動能

稅務(wù)系統(tǒng)堅持把全面推開營改增試點(diǎn)作為落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、檢驗國地稅合作成效的主陣地和試金石，在深化合作中推進(jìn)改革，在推進(jìn)改革中深化合作，通過統(tǒng)籌國地稅雙方資源，調(diào)動兩個積極性，實現(xiàn)國地稅業(yè)務(wù)深度融合，為全面推開營改增試點(diǎn)提供了強(qiáng)勁動能。

協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)銜接再統(tǒng)一

“書同文、車同軌”，國地稅業(yè)務(wù)深度融合，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致是基礎(chǔ)。各地國地稅部門立足工作實際，在組織運(yùn)轉(zhuǎn)、信息移交、業(yè)務(wù)過渡等各環(huán)節(jié)，互商互通、互融互助，做到了政策對接不走樣、工作標(biāo)準(zhǔn)不降低，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)銜接有序、步調(diào)一致。

組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制完善有效。營改增工作千頭萬緒，很多問題需要國地稅雙方的及時溝通解決。對此，各地國地稅部門共建營改增工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時建立共同領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合推進(jìn)、交流互動等合作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，研究解決國地稅在營改增過程中需要協(xié)作配合的相關(guān)事宜。湖南、寧波等地國地稅部門通過召開聯(lián)席會議，共同研究方案，明確試點(diǎn)納稅人信息交接、登記申報、發(fā)票管理等事項，保證了營改增工作平穩(wěn)有序。

征管信息移交順暢有序。國地稅戶數(shù)交接工作時間緊、范圍廣、數(shù)量多。各地國地稅部門主動對接，聯(lián)合開展管戶確認(rèn)，制定營改增非正常戶和注銷戶管理辦法，消除管理盲點(diǎn)，保證了征管信息移交的及時準(zhǔn)確。內(nèi)蒙古國地稅部門及時落實管戶交接方案，提前完成了營改增試點(diǎn)納稅人戶籍信息數(shù)據(jù)的交接工作。山東國地稅部門從稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票申領(lǐng)、個體定額和發(fā)票稅控裝置等方面，確定了27個移交數(shù)據(jù)項，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和交換格式，確保信息交接工作質(zhì)量。

委托代征業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡。一方面，地稅部門主動做好委托代征的各項準(zhǔn)備工作。全國地稅部門在6543個辦稅服務(wù)廳和1883個代征點(diǎn)設(shè)置23008個代征窗口。廣東、江西等地稅部門提前完成防偽稅控系統(tǒng)部署并聯(lián)調(diào)聯(lián)測，成功開出稅控代開發(fā)票。另一方面，各地國稅部門切實擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，全國累計派駐6619人到地稅代征場所，協(xié)助做好代征準(zhǔn)備工作。

服務(wù)融合，實現(xiàn)征納成本再降低

針對營改增工作面臨的咨詢需求多、辦稅易擁堵等問題隱患，各地國地稅部門通過服務(wù)資源的整合優(yōu)化，做好“加減法”，提速減負(fù)，納稅服務(wù)在營改增推進(jìn)中實現(xiàn)新成效。

共建辦稅服務(wù)廳。各地國地稅部門大力推行聯(lián)合辦稅，通過增設(shè)聯(lián)合辦稅服務(wù)窗口，國地稅互派業(yè)務(wù)骨干在窗口全日制辦公，實現(xiàn)了納稅人“進(jìn)一個門，辦兩家事”的工作目標(biāo)。目前，全國國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳已達(dá)5500余個，占全部辦稅服務(wù)廳的半數(shù)左右。陜西省85%的辦稅服務(wù)廳采取國稅地稅共建、共駐政務(wù)大廳和互派服務(wù)窗口三種形式，實現(xiàn)了國稅、地稅業(yè)務(wù)互辦。

完善窗口辦稅職能。通過探索建設(shè)“全能型一窗式”服務(wù)窗口，實現(xiàn)地稅窗口可為納稅人辦理國稅業(yè)務(wù)，解決了納稅人辦稅“多頭跑”問題。新疆國地稅部門自主開發(fā)了窗口“國稅地稅業(yè)務(wù)通辦切換器”，確保了納稅人在每一個辦稅窗口都能一次性辦理完所有業(yè)務(wù)。

開通綠色服務(wù)通道。各地在辦稅服務(wù)廳開通營改增“綠色服務(wù)通道”，全面落實首問責(zé)任、限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)、導(dǎo)稅服務(wù)等各項辦稅服務(wù)制度，縮短納稅人辦結(jié)時限。寧夏、深圳坪山新區(qū)等地國地稅部門開辟多條營改增“綠色通道”，為試點(diǎn)行業(yè)納稅人提供便利。

拓展領(lǐng)域，實現(xiàn)管理服務(wù)再升級

深度融合，重在實效。各地國地稅部門在前期合作基礎(chǔ)上，以營改增推進(jìn)為契機(jī)，深入拓展其他合作領(lǐng)域，著力實現(xiàn)營改增管理服務(wù)的再升級。

雙向輔導(dǎo)實現(xiàn)取長補(bǔ)短。國地稅部門充分發(fā)揮各自管理優(yōu)勢，互相開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，管理水平互進(jìn)互促。地稅部門發(fā)揮長期管理“四大行業(yè)”的經(jīng)驗優(yōu)勢，主動協(xié)助國稅部門熟悉試點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營規(guī)律和核算特點(diǎn)，及時補(bǔ)齊管理短板。珠海地稅主動與國稅建立市局、區(qū)局、稅管員三個管理層級的“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)動機(jī)制，協(xié)助做好后續(xù)管理工作。同時，國稅部門發(fā)揮長期從事營改增管理的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極向地稅部門傳授相關(guān)知識，提高地稅部門增值稅代征水平。河北、河南、泉州、寶雞等省市國稅部門組織地稅代征人員在模擬軟件測試環(huán)境中熟悉操作，多場次安排開票操作演練，幫助窗口人員掌握相關(guān)政策和業(yè)務(wù)操作技能。

信息共享實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值。針對營改增后地稅部門“以票控稅”管理抓手弱化的問題，國稅部門發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，及時將相關(guān)涉稅信息傳遞給地稅部門，幫助地稅部門實現(xiàn)由“以票控稅”向“信息管稅”轉(zhuǎn)變。江西省南昌市東湖區(qū)國地稅部門共同開發(fā)應(yīng)用征管檔案電子化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“數(shù)字化采集、一戶式存儲、多方共享、隨機(jī)查詢”。

聯(lián)合發(fā)聲擴(kuò)大宣傳效果。各地國地稅部門聯(lián)合實施開展?fàn)I改增政策宣傳培訓(xùn)，通過聯(lián)合印發(fā)宣傳材料、召開新聞發(fā)布會、召開稅企咨詢會、開辦網(wǎng)上訪談、開展納稅人政策輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)等多種形式，統(tǒng)一對外宣傳內(nèi)容，共同發(fā)布涉稅業(yè)務(wù)信息，同口徑解答營改增疑難問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳效應(yīng)。遼寧、吉林國地稅部門共同召開營改增新聞發(fā)布會或共同參加省政府門戶網(wǎng)站在線訪談，正確引導(dǎo)社會輿論。天津、福建、廣東等地國地稅局還探索利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式，聯(lián)合培訓(xùn)納稅人，切實提高了培訓(xùn)效果。