兩大權(quán)威機(jī)構(gòu)建議中國(guó)全面征收不動(dòng)產(chǎn)稅

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合課題組完成了《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。對(duì)于如何改革政府收入來(lái)源，《報(bào)告》認(rèn)為，對(duì)房產(chǎn)征收不動(dòng)產(chǎn)稅將為地方政府提供一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，房產(chǎn)稅收入占GDP的比重會(huì)不斷增加，并有望超過(guò)1%.《報(bào)告》稱，在改革的情景下，對(duì)房產(chǎn)征收不動(dòng)產(chǎn)稅將為地方政府提供一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，而且征稅對(duì)象也與公共服務(wù)的受益者一致。不少發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，不動(dòng)產(chǎn)稅都是地方政府的主要稅種。在中國(guó)征收不動(dòng)產(chǎn)稅可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重要目標(biāo)：它接近于一種對(duì)城市公共服務(wù)的收費(fèi)，又是對(duì)房地產(chǎn)財(cái)富的征稅。

《報(bào)告》認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)稅永遠(yuǎn)不會(huì)受到選民歡迎，但如果地方政府想多花錢(qián)，那它就必須有充分理由，向納稅人說(shuō)明花錢(qián)的必要性。

《報(bào)告》認(rèn)為，實(shí)行了不動(dòng)產(chǎn)稅，轄區(qū)內(nèi)土地升值會(huì)使地方政府收入增加，這是對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人良好管理的一種回報(bào)。此外，不動(dòng)產(chǎn)稅還可以鼓勵(lì)房地產(chǎn)的所有者對(duì)其加以最好的利用——比如將公寓出租，或是對(duì)未使用或未充分利用的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)對(duì)存量住房和城市土地的更好利用。中國(guó)應(yīng)當(dāng)力圖使不動(dòng)產(chǎn)稅成為地方政府收入的一個(gè)重要組成部分。但即便如此，不動(dòng)產(chǎn)稅也可能不能完全取代當(dāng)前的土地出讓收入。

《報(bào)告》指出，目前，中國(guó)正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房產(chǎn)稅立法，不斷完善地方稅體系，以培育地方主體稅種，屆時(shí)房產(chǎn)稅收入占GDP的比重會(huì)不斷增加，并有望超過(guò)1%，當(dāng)然這還需要加強(qiáng)稅收征管能力才能逐漸達(dá)到。此外，不動(dòng)產(chǎn)稅的開(kāi)征還需要一些過(guò)渡性的安排，如提供二至三年的過(guò)渡期，使人們有時(shí)間對(duì)自己持有的房產(chǎn)予以調(diào)整，之后再征收不動(dòng)產(chǎn)稅。不動(dòng)產(chǎn)稅應(yīng)有廣泛的稅基，以達(dá)到它在增加稅收收入和調(diào)節(jié)激勵(lì)機(jī)制這兩個(gè)方面的目標(biāo)。

《報(bào)告》認(rèn)為，目前在上海和重慶的試點(diǎn)針對(duì)的范圍太窄，無(wú)法發(fā)揮大的作用，全國(guó)性的不動(dòng)產(chǎn)稅制度應(yīng)當(dāng)有更宏偉的目標(biāo)。

《報(bào)告》指出，有人擔(dān)心對(duì)個(gè)人住房征收不動(dòng)產(chǎn)稅會(huì)引起房?jī)r(jià)下降，進(jìn)而打擊銀行業(yè)和地方財(cái)政，這種風(fēng)險(xiǎn)看來(lái)是有限的：首先，提議的不動(dòng)產(chǎn)稅是房產(chǎn)價(jià)值的1%，這與當(dāng)前房地產(chǎn)每年升值8%（大城市往往是兩位數(shù)增長(zhǎng)）相比，是非常低的。第二，即使房地產(chǎn)價(jià)格受到影響，銀行也不至于受到?jīng)_擊，這是因?yàn)閷?duì)貸款按揭比率是有規(guī)定的，這給銀行提供了充分保護(hù)。宣布將實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)稅可能會(huì)導(dǎo)致住房供給上升，尤其是當(dāng)前作為投資持有的二套房可能會(huì)被出售，而這正是政策意欲達(dá)到的效果。

此外，還有一種擔(dān)心是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)稅的可負(fù)擔(dān)性。中國(guó)的房產(chǎn)價(jià)格與人們當(dāng)前的收入相比是非常高的，對(duì)那些靠固定收入生活的人（如養(yǎng)老金領(lǐng)取者）來(lái)說(shuō)尤其如此。即使是很低的稅率，不動(dòng)產(chǎn)稅也可能占部分房產(chǎn)所有者收入的很高比例。從效率的角度來(lái)說(shuō)，那些負(fù)擔(dān)不起不動(dòng)產(chǎn)稅的人應(yīng)當(dāng)賣掉現(xiàn)在的住房，搬到城市里較便宜的地段，把房子騰給那些負(fù)擔(dān)得起的人。但這從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)是不可接受的。其他國(guó)家在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)，對(duì)低收入者實(shí)行免稅或某種形式的住家房產(chǎn)免稅。但如果把免稅額定得太高，不動(dòng)產(chǎn)稅收入就會(huì)大為減少。處理這個(gè)問(wèn)題還可以考慮先采用低稅率、然后逐步提高的做法，這是因?yàn)閷?shí)行了不動(dòng)產(chǎn)稅以后，城市的工資很可能會(huì)相應(yīng)調(diào)整，人們也可以調(diào)整自己的居住安排，比如將部分公寓用以出租以獲得收入。那些有一套以上公寓、用于投資目的的人在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)稅后更可能將房產(chǎn)出售，這樣有助于改善房地產(chǎn)市場(chǎng)，因此是一個(gè)很好的結(jié)果。使用不動(dòng)產(chǎn)稅的替代方案——如只在房產(chǎn)買賣時(shí)按房產(chǎn)價(jià)值或升值部分征稅——也可以解決不動(dòng)產(chǎn)稅的可負(fù)擔(dān)性問(wèn)題，但這樣會(huì)扭曲房地產(chǎn)市場(chǎng)，而且會(huì)使稅收失去作為對(duì)房產(chǎn)使用者享受城市服務(wù)而收費(fèi)的基本功能。