兩大權(quán)威機構(gòu)建議中國全面征收不動產(chǎn)稅

近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合課題組完成了《中國新型城鎮(zhèn)化報告》（以下簡稱《報告》）。對于如何改革政府收入來源，《報告》認為，對房產(chǎn)征收不動產(chǎn)稅將為地方政府提供一個穩(wěn)定的收入來源，房產(chǎn)稅收入占GDP的比重會不斷增加，并有望超過1%.《報告》稱，在改革的情景下，對房產(chǎn)征收不動產(chǎn)稅將為地方政府提供一個穩(wěn)定的收入來源，而且征稅對象也與公共服務(wù)的受益者一致。不少發(fā)展中國家和發(fā)達國家，不動產(chǎn)稅都是地方政府的主要稅種。在中國征收不動產(chǎn)稅可以實現(xiàn)兩個重要目標(biāo)：它接近于一種對城市公共服務(wù)的收費，又是對房地產(chǎn)財富的征稅。

《報告》認為，不動產(chǎn)稅永遠不會受到選民歡迎，但如果地方政府想多花錢，那它就必須有充分理由，向納稅人說明花錢的必要性。

《報告》認為，實行了不動產(chǎn)稅，轄區(qū)內(nèi)土地升值會使地方政府收入增加，這是對地方領(lǐng)導(dǎo)人良好管理的一種回報。此外，不動產(chǎn)稅還可以鼓勵房地產(chǎn)的所有者對其加以最好的利用——比如將公寓出租，或是對未使用或未充分利用的土地進行開發(fā)，從而促進對存量住房和城市土地的更好利用。中國應(yīng)當(dāng)力圖使不動產(chǎn)稅成為地方政府收入的一個重要組成部分。但即便如此，不動產(chǎn)稅也可能不能完全取代當(dāng)前的土地出讓收入。

《報告》指出，目前，中國正在積極穩(wěn)妥地推進房產(chǎn)稅立法，不斷完善地方稅體系，以培育地方主體稅種，屆時房產(chǎn)稅收入占GDP的比重會不斷增加，并有望超過1%，當(dāng)然這還需要加強稅收征管能力才能逐漸達到。此外，不動產(chǎn)稅的開征還需要一些過渡性的安排，如提供二至三年的過渡期，使人們有時間對自己持有的房產(chǎn)予以調(diào)整，之后再征收不動產(chǎn)稅。不動產(chǎn)稅應(yīng)有廣泛的稅基，以達到它在增加稅收收入和調(diào)節(jié)激勵機制這兩個方面的目標(biāo)。

《報告》認為，目前在上海和重慶的試點針對的范圍太窄，無法發(fā)揮大的作用，全國性的不動產(chǎn)稅制度應(yīng)當(dāng)有更宏偉的目標(biāo)。

《報告》指出，有人擔(dān)心對個人住房征收不動產(chǎn)稅會引起房價下降，進而打擊銀行業(yè)和地方財政，這種風(fēng)險看來是有限的：首先，提議的不動產(chǎn)稅是房產(chǎn)價值的1%，這與當(dāng)前房地產(chǎn)每年升值8%（大城市往往是兩位數(shù)增長）相比，是非常低的。第二，即使房地產(chǎn)價格受到影響，銀行也不至于受到?jīng)_擊，這是因為對貸款按揭比率是有規(guī)定的，這給銀行提供了充分保護。宣布將實行不動產(chǎn)稅可能會導(dǎo)致住房供給上升，尤其是當(dāng)前作為投資持有的二套房可能會被出售，而這正是政策意欲達到的效果。

此外，還有一種擔(dān)心是關(guān)于不動產(chǎn)稅的可負擔(dān)性。中國的房產(chǎn)價格與人們當(dāng)前的收入相比是非常高的，對那些靠固定收入生活的人（如養(yǎng)老金領(lǐng)取者）來說尤其如此。即使是很低的稅率，不動產(chǎn)稅也可能占部分房產(chǎn)所有者收入的很高比例。從效率的角度來說，那些負擔(dān)不起不動產(chǎn)稅的人應(yīng)當(dāng)賣掉現(xiàn)在的住房，搬到城市里較便宜的地段，把房子騰給那些負擔(dān)得起的人。但這從社會角度來說是不可接受的。其他國家在處理這個問題時，對低收入者實行免稅或某種形式的住家房產(chǎn)免稅。但如果把免稅額定得太高，不動產(chǎn)稅收入就會大為減少。處理這個問題還可以考慮先采用低稅率、然后逐步提高的做法，這是因為實行了不動產(chǎn)稅以后，城市的工資很可能會相應(yīng)調(diào)整，人們也可以調(diào)整自己的居住安排，比如將部分公寓用以出租以獲得收入。那些有一套以上公寓、用于投資目的的人在實行不動產(chǎn)稅后更可能將房產(chǎn)出售，這樣有助于改善房地產(chǎn)市場，因此是一個很好的結(jié)果。使用不動產(chǎn)稅的替代方案——如只在房產(chǎn)買賣時按房產(chǎn)價值或升值部分征稅——也可以解決不動產(chǎn)稅的可負擔(dān)性問題，但這樣會扭曲房地產(chǎn)市場，而且會使稅收失去作為對房產(chǎn)使用者享受城市服務(wù)而收費的基本功能。