中央深改小組“清障”財(cái)稅改革釋政策信號(hào)

在6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，財(cái)稅體制改革成為三項(xiàng)重點(diǎn)議題之一。

在前兩次會(huì)議提出和明確中央深改小組的工作規(guī)則、工作要點(diǎn)等總體改革設(shè)想之后，此次會(huì)議開始著手部署具體改革領(lǐng)域、開啟專項(xiàng)議題。作為改革的“重頭戲”，財(cái)稅體制改革首當(dāng)其沖。

中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在講話中指出，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受中新社記者采訪時(shí)分析稱，高層在此時(shí)強(qiáng)調(diào)財(cái)稅體制改革不是“解一時(shí)之弊”，釋放出清晰的改革信號(hào)。

中共十八屆三中全會(huì)決定中明確，改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。賈康指出，現(xiàn)代國(guó)家治理需要建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，而現(xiàn)代財(cái)政制度是這兩者的支撐和基礎(chǔ)。從這三者的邏輯聯(lián)接上來看，賈康認(rèn)為，重抓財(cái)稅體制改革這個(gè)“重頭戲”，推動(dòng)配套改革和制度建設(shè)，也體現(xiàn)出高層徹底改革和攻堅(jiān)克難的決心。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，中央深改小組此番重點(diǎn)部署財(cái)稅體制改革，一方面體現(xiàn)此項(xiàng)改革的重要性，另一方面也因?yàn)樨?cái)稅體制改革方案相對(duì)成熟。

此次會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。財(cái)稅改革或成為各領(lǐng)域改革的先行突破口。

不過，楊志勇指出，此次會(huì)議也充分意識(shí)到財(cái)稅體制改革的難度。習(xí)近平指出，深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。楊志勇說：“財(cái)稅體制改革不僅僅是財(cái)稅部門的改革，財(cái)稅問題也不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題”，而是涉及到政治、社會(huì)的方方面面，難度不言而喻。

以輿論高度關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革為例，楊志勇表示，僅僅是在這么一個(gè)具體的小類中，就已經(jīng)有多不勝數(shù)的問題需要考慮。雖然在這個(gè)方面國(guó)際經(jīng)驗(yàn)很多，但怎么改、何時(shí)改，其中涉及到的國(guó)情因素如何解決都需要統(tǒng)籌分析。

例如，難題之一是中國(guó)現(xiàn)有的住房品種多，大量政策性的住房分配使原本一些收入水平不符合購房條件的民眾也擁有了商品房，以及隨之而來的財(cái)產(chǎn)權(quán)。但如果按照國(guó)際慣例，對(duì)所有擁有房產(chǎn)的人都征稅，那么這部分人的收入水平與征稅對(duì)象并不相稱。難題之二是過去十年來許多地方的房?jī)r(jià)上漲很快，但收入增長(zhǎng)并未與之相匹配。如果按照房屋現(xiàn)價(jià)作為繳稅的基礎(chǔ)，那么一些人可能無力負(fù)擔(dān)。

“這還僅僅是財(cái)稅體制改革里的一個(gè)非常小的問題”。根據(jù)中央的部署，財(cái)稅體制改革的三大重點(diǎn)在于改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

楊志勇指出，中央與地方的事權(quán)如何調(diào)整又是一大難題，“這已經(jīng)超過財(cái)稅本身，而是涉及到政治體制的問題”。需要考慮的是怎么樣的事權(quán)分配能夠讓公共服務(wù)更加有效。而且在事權(quán)調(diào)整分配之后，財(cái)權(quán)也需要相應(yīng)地做出調(diào)整。

同時(shí)，各部門之間的事權(quán)如何平衡，土地的管理和調(diào)配如何進(jìn)行，事權(quán)的穩(wěn)定性如何確保，預(yù)算的透明度如何加強(qiáng)等都需要通盤考慮。這也意味著改革方案從設(shè)計(jì)到執(zhí)行都具有相當(dāng)大的難度。

賈康表示，中國(guó)正在通過營(yíng)改增（營(yíng)業(yè)稅改增值稅）倒逼財(cái)稅體制改革。6月1日電信業(yè)營(yíng)改增正式推行，營(yíng)改增的全行業(yè)覆蓋進(jìn)一步提速。從事權(quán)財(cái)權(quán)合理化配置到預(yù)算透明化再到效率提高，財(cái)稅體制改革將推動(dòng)中央和地方財(cái)政、整體稅制的改革重構(gòu)。