專家稱我國(guó)稅負(fù)率達(dá)44%不降反升

中國(guó)宏觀稅負(fù)到底高不高，爭(zhēng)議存在已久。GDP、消費(fèi)等增速下降的情況下，我國(guó)稅負(fù)率不降反升，專家稱“不應(yīng)該”。

“稅負(fù)率達(dá)44%，去年是36%，GDP增速下降到7.4%，消費(fèi)增速、投資增速放緩，外貿(mào)出口負(fù)增長(zhǎng)的情況下，宏觀稅負(fù)還能猛增8個(gè)點(diǎn)，我覺(jué)得實(shí)在不應(yīng)該。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇在天和智庫(kù)(北京)經(jīng)濟(jì)研究院主辦的中國(guó)財(cái)稅改革論壇上表示。

周天勇稱，44%這個(gè)數(shù)字是通過(guò)將2014年上半年公共財(cái)政收入、政府性基金、估算的社會(huì)保險(xiǎn)金以及國(guó)有企業(yè)交給政府的資本金預(yù)算所得利潤(rùn)全部相加，再除以上半年GDP所得。

盡管今年以來(lái)，中央多次提出要減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻不盡如人意。

稅收增長(zhǎng)常年高于GDP增速

根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2014年上半年累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入比去年同期增長(zhǎng)8.8%，地方財(cái)政收入(本級(jí))增長(zhǎng)11.1%。全國(guó)財(cái)政收入中稅收收入同比增長(zhǎng)8.5%，非稅收入增長(zhǎng)11.1%。而對(duì)比之下，我國(guó)上半年GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增速只有7.4%。

“這個(gè)數(shù)字說(shuō)明什么呢？地方政府在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，還在增加稅和費(fèi)，實(shí)際上是一個(gè)收費(fèi)罰款和增稅性的地方財(cái)政機(jī)制。”周天勇說(shuō)。

周天勇還發(fā)現(xiàn)，銀行貸款利率在2014年上浮30%~40%。“是不是很多制造業(yè)和中小企業(yè)會(huì)扛不住而破產(chǎn)？會(huì)不會(huì)影響就業(yè)？這是我們現(xiàn)在的財(cái)政問(wèn)題可能帶來(lái)的后果。”

但不論是國(guó)務(wù)院對(duì)減稅清費(fèi)的三令五申，還是財(cái)政部推進(jìn)的財(cái)稅體制改革，政策上都是指向減輕宏觀稅負(fù)。

今年5月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)項(xiàng)目。建立涉企收費(fèi)清單管理制度，所有收費(fèi)納入清單，對(duì)外公開(kāi)，接受監(jiān)督。

7月5日的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也提出了多項(xiàng)整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展的措施。

7月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

周天勇評(píng)價(jià)說(shuō)，自從中央提議減稅以來(lái)，總體上每年財(cái)政收入都會(huì)高于GDP的增長(zhǎng)，從來(lái)沒(méi)有做到真正減稅。

他舉例說(shuō)，2013年美國(guó)減稅3000億美元，相當(dāng)于全部財(cái)政預(yù)算的4%左右；如果我國(guó)以同樣比例減稅，2013年財(cái)政性收入、政府公共基金、公共財(cái)政性收入、社會(huì)保險(xiǎn)金全部相加大概20.08萬(wàn)億元，那意味著要減少8000億稅收。

缺乏監(jiān)管導(dǎo)致減稅失效

宏觀稅負(fù)是指一個(gè)國(guó)家的稅負(fù)總水平，通常以一定時(shí)期(一般為一年)的稅收總量占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)或國(guó)民收入(NI)的比例來(lái)表示。

在國(guó)內(nèi)有大中小三種統(tǒng)計(jì)口徑，通常政府部門公布的數(shù)據(jù)采用小口徑，計(jì)算方式是單純的稅收收入除以GDP；而如果按照大口徑統(tǒng)計(jì)，還包括了各種費(fèi)在內(nèi)的所有政府收入，口徑不同，數(shù)字差別很大。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院今年2月發(fā)布的報(bào)告中，2012年公共財(cái)政收入占GDP的比重為22.59%，全部政府收入占GDP的比重為35.33%。

但不管怎樣，本報(bào)記者采訪的多位專家認(rèn)為，我國(guó)目前稅費(fèi)確實(shí)過(guò)高。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣洪對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，不管按什么樣的口徑來(lái)算，宏觀稅負(fù)還是偏高。按照大口徑來(lái)算，一般發(fā)展中國(guó)家稅負(fù)在20%左右，美國(guó)是30%，北歐一些國(guó)家達(dá)到40%左右，而我國(guó)如果把老百姓放到政府口袋里的錢全部加起來(lái)，估計(jì)50%。

不過(guò)從福利方面來(lái)說(shuō)，一些國(guó)家稅負(fù)雖然達(dá)到40%，但是醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、公共設(shè)施等都要優(yōu)于國(guó)內(nèi)。

周天勇認(rèn)為，減稅減不下去，最主要的原因在于減稅和收稅的同屬一個(gè)部門。“你跟貓說(shuō)不要偷魚吃，可能性基本不大。”

“地方財(cái)政每年要給地稅下達(dá)任務(wù)，今年稅收要增長(zhǎng)15%、20%，不管經(jīng)濟(jì)下滑到什么程度。比如說(shuō)有些政府部門到了8月或者10月，一看財(cái)政狀況不行了，就把所有的罰款部門找來(lái)開(kāi)個(gè)會(huì)，看看有什么辦法把財(cái)政收入目標(biāo)完成。”他說(shuō)。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，減稅必須要有一個(gè)完備的民主機(jī)制，如何征稅、征收多少，要有人監(jiān)督。國(guó)外有議會(huì)，比如半年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，財(cái)稅超收，議會(huì)會(huì)出來(lái)問(wèn)責(zé)，采取措施削減征收力度。但國(guó)內(nèi)的人大、政協(xié)作用有限（徐燕燕）。