財政部要求各省編政府資產(chǎn)負債表
《經(jīng)濟參考報》記者趙婧從接近財政部人士處獲悉,按照財政部要求,今年全國各地已經(jīng)啟動省級政府資產(chǎn)負債表的試編工作,包括上海、北京、安徽、湖南在內(nèi)的多個省份已經(jīng)開始試編多個市本級和縣區(qū)本級的政府資產(chǎn)負債表。專家表示,這項制度能夠完整反映各級政府所擁有的各類資產(chǎn)和承擔的各類負債,全面反映政府財務(wù)“家底”,引發(fā)各界關(guān)切的地方債未來將被關(guān)進“政府財報”的籠子。
據(jù)悉,北京市2013年10個區(qū)縣完成資產(chǎn)負債表的試編;湖南省14個市州本級都開始試編政府綜合財務(wù)報告,并選擇19個縣市區(qū)進行試點;安徽省今年將試編范圍擴大到省本級及14個市和部分縣(區(qū)),其中馬鞍山審計局今年還首次開展了開發(fā)區(qū)政府綜合財務(wù)報告試編的審計工作。
事實上,政府資產(chǎn)負債表的試編工作早已于2011年啟動。消息人士稱,2011年,財政部國庫司印發(fā)了政府資產(chǎn)負債表試編指南,文件不對外公開,僅限于全國財政系統(tǒng),試編工作開展多年一直相當“低調(diào)”。“2011年上半年財政部國庫司牽頭,選定包括北京、浙江、江蘇、天津等在內(nèi)的12個省級政府,2012年從12個擴大到23個省級政府,到今年要求全部省級政府啟動試編政府資產(chǎn)負債表”。
政府的資產(chǎn)負債表是權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告的重要內(nèi)容,政府綜合財務(wù)報告包括政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表及其解釋、財政經(jīng)濟狀況分析等內(nèi)容。
中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《經(jīng)濟參考報》記者,我國目前公布的財政收支數(shù)據(jù)是流量,政府資產(chǎn)和負債是存量數(shù)據(jù)。我國政府擁有龐大的資產(chǎn),而且政府債務(wù)規(guī)模也非常引人關(guān)注。如果只公布收支,沒有資產(chǎn)負債的數(shù)據(jù),是遠遠不夠的。
財政部部長樓繼偉此前在解讀深化財稅體制改革總體方案時表示,地方政府債券自發(fā)自還試點還將繼續(xù)擴大,同時要做好兩項基礎(chǔ)性工作,其中之一是推行權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度,編制政府的“資產(chǎn)負債表”。地方政府債券發(fā)行信息披露需要增加諸如資產(chǎn)負債率等償債能力存量指標,否則將難以充分準確地揭示地方債券的風險,也難以準確地對地方政府債券進行科學的信用評級。
“編制政府資產(chǎn)負債表對于規(guī)范債務(wù)是非常有力的。政府債務(wù)信息在資產(chǎn)負債表中有一個全面的反映,政府管理者、地方發(fā)債的評級機構(gòu)、老百姓都能看到,對于政府進一步舉債也是一個約束。”上述消息人士說,“政府需要承擔的、具有償還責任的債務(wù)都應(yīng)該在資產(chǎn)負債表里面,可以說這就是把債務(wù)關(guān)進了‘政府財報’的籠子。”
記者了解到,目前北京市的試編工作走在全國前列,經(jīng)驗值得借鑒。由北京市交通、市政等部門組織所屬單位填報公共基礎(chǔ)設(shè)施價值數(shù)據(jù);確認北京軌道交通路網(wǎng)管理有限公司等9家市本級公益性國有企業(yè),將公益性國有企業(yè)報表數(shù)據(jù)列入政府綜合財務(wù)報表,并加以分析;在對兩年數(shù)據(jù)對比分析的基礎(chǔ)上,增加了增減趨勢分析,計算了運行成本率、負債率、債務(wù)率、投資報酬率等10余個比率,用以分析量化有關(guān)數(shù)據(jù)。
但在專家看來,“現(xiàn)在試編出來的資產(chǎn)負債表更多是看起來像那么回事,有一個框架,但是里面的數(shù)據(jù)可能不是特別符合實際情況,個別甚至偏差比較大”。
多位專家告訴記者,我國尚未建立健全權(quán)責發(fā)生制會計制度,這成為編制政府資產(chǎn)負債表的技術(shù)難點。
“我國目前各級政府只是‘試編’,用的是整合報表的概念,把涉及權(quán)責發(fā)生制信息的,比如一般預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、財政專戶、部門決算報表等,該合并的合并,該低效的抵消。從改革的路徑看,和我們最終要設(shè)立的綜合財務(wù)報告的制度是有一定距離的。”財政部財科所副研究員王晨明告訴《經(jīng)濟參考報》記者,“這也是目前政府資產(chǎn)負債表被稱為‘試編’、不對外公布的原因之一。”
“我們現(xiàn)在的做法是如果有實物量(草坪的面積、公路的里程等),會在附注里面反映,如果沒有實物量,還要做進一步摸底調(diào)查。從2011年到現(xiàn)在,試編過程中,這些調(diào)查都在慢慢推開,但不會一朝一夕完成。”上述消息人士告訴記者,政府資產(chǎn)負債表從試編走向正式編制并向社會公布,應(yīng)該還有較長的一段路要走。
據(jù)介紹,我國很多資產(chǎn),比如公路、鐵路、航道等都應(yīng)該放進資產(chǎn)負債表,但是因為這些資產(chǎn)長期沒有數(shù)據(jù),想放進去很難。因為如果正式編制資產(chǎn)負債表的話,需要數(shù)據(jù)可以客觀反映真實情況“我們對于債務(wù)部分的編制也是一個逐步完善的過程?,F(xiàn)在政府認賬的債務(wù)可以反映到資產(chǎn)負債表中,但是政府融資平臺、地方國有企業(yè)替政府融資形成的債務(wù)并沒有體現(xiàn)。所以目前試編的資產(chǎn)負債表無論是資產(chǎn)還是負債都不全面。”該消息人士稱。