稅總調(diào)研地方稅體系研究消費稅歸屬

來源: 每日經(jīng)濟新聞編輯： 2014/11/12 08:45:15　字體：大小

伴隨著地方政府“土地財政”的縮減以及債務壓力的攀升，財政部門開始為地方稅體系建設展開新一輪調(diào)研。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從陜西省人民政府網(wǎng)站獲悉，日前國稅總局在西安開展了《地方稅體系建設的國際經(jīng)驗研究——消費稅納稅環(huán)節(jié)及收入歸屬問題》調(diào)研交流座談會，并與來自全國各地的稅務局代表進行了課題交流。

財政部部長樓繼偉向地方部署的“重構(gòu)地方稅體系”課題，被視作推進財稅體制改革思路探路。據(jù)負責“重構(gòu)地方稅體系”課題組相關(guān)人士介紹，未來在“營改增”完成之后，地方稅種體系的改革中，設置地方財政的首要稅種即零售稅。

按十八屆三中全會《決定》對消費稅改革的要求“調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。”在營改增和地方土地出讓收入減少等背景下，將消費稅納入到地方稅體系成為一個可行的選擇。

一位地方財科所負責人表示，“成為地方主體財源的稅種”應具備以下特性：一是稅基較寬，稅源豐富，且具有增長潛力，對增加地方稅收規(guī)模影響較大；二是在收入和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有較強的調(diào)節(jié)性；三是在稅收制度方面嚴密規(guī)范，透明度高，便于征管，而消費稅具備了上述幾個條件。

在財稅界看來，消費稅還有一大功能是可以更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。

在日前網(wǎng)易財經(jīng)舉辦的“個稅改革視角下的中國財稅生態(tài)重建”論壇活動，中國社會科學院學部委員、中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇表示，消費稅的調(diào)節(jié)功能主要是通過稅率起調(diào)節(jié)作用，比如消費稅征收的煙酒油車這四類商品是高耗能的、高消費的或者是高污染的，今后的消費稅的發(fā)展方向就是要強化調(diào)節(jié)作用，而這種強化勢必從加重稅負開始。

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，現(xiàn)在的消費稅是有選擇性的稅，主要集中在高端、奢侈品、煙酒等商品，如果改成一般性的消費稅，在零售環(huán)節(jié)征收，這種稅才有可能成為地方的真正主體稅種。

按照財稅改革方向，未來財稅政策應當引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、擴大消費，但目前地方主要稅種營業(yè)稅和增值稅的稅基都落在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，如果要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，地方稅應當主要以消費為稅基。

對此，財稅界人士提到，地方上通過征收消費稅，由消費引導投資，讓消費者手中的貨幣選票真正成為生產(chǎn)和投資的指揮棒。

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