海南省國稅局通過“信用獎懲”打擊發(fā)票違法行為

近日，海南省海口市國稅局在媒體持續(xù)曝光了一批發(fā)票違法違章戶，同時建立企業(yè)納稅誠信“紅黑榜”，以發(fā)動社會力量，對屢禁不止的虛開發(fā)票走逃行為形成社會輿論壓力和約束，營造誠信納稅光榮、逃避納稅可恥的社會氛圍，收到明顯效果。

目前，對于發(fā)票違法違章行為，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段主要是對發(fā)票進行實時監(jiān)控、稽查追討和移交公安等，但在找不到發(fā)票違法違章直接責任人時，這些執(zhí)法手段顯然較為被動，難以達到預期的懲戒效果。即使能找到責任人，稅務機關也只能通過罰款、加收滯納金等方式對相關經(jīng)營戶予以經(jīng)濟懲戒，震懾效果有限。如何創(chuàng)新稅收征管手段，實現(xiàn)對發(fā)票違法違章戶及時、有效的懲戒，成為擺在?？谑袊惥置媲暗囊坏离y題。為此，?？谑袊惥忠允芗{稅人關注的自身信用、名譽為切入口，以曝光和建立企業(yè)誠信“紅黑榜”兩種方式，對發(fā)票違法違章戶實施信用懲戒。該局根據(jù)轄區(qū)企業(yè)的依法納稅情況，建立了企業(yè)納稅誠信“紅榜”和“黑榜”，將納稅信用好的企業(yè)列入“紅榜”，將納稅信用差的企業(yè)列入“黑榜”。“黑榜”包括“黃名單”和“黑名單”，分別對應較重失信行為和嚴重失信行為。企業(yè)如發(fā)生拖欠稅款6個月以上，惡意欠稅、逃稅和騙稅，法定代表人有履行能力但拒不履行法定納稅義務等行為，將被認定為嚴重失信行為，列入“黑名單”。對失信行為的懲戒，主要分兩方面。一方面是按照《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》處理；另一方面是各職能部門在日常管理、行政許可、招投標、評級評先、優(yōu)惠政策、政府投資等工作中，要查詢、核實和使用“黑榜”名單數(shù)據(jù)。上了“黑榜”的企業(yè)，在政府采購、招標投標、評級評優(yōu)、資金扶持等方面都將受到限制，具體包括撤銷或限制相關榮譽稱號評比、取消優(yōu)惠政策或政府招投標，信用得分最高為滿分一半等，是政府實施行政管理的重要參考依據(jù)。通過兩方面努力，進一步建立信用懲戒長效機制，營造公平、誠信的稅收環(huán)境，形成對現(xiàn)有稅收征管執(zhí)法的有效補充，達到企業(yè)“一處失信，處處受限”的目的，促進良好社會誠信環(huán)境形成。

今年3月份，該局連續(xù)在《海南日報》、《?？谕韴蟆贰ⅰ逗Ｄ显诰€》、《人民網(wǎng)海南視窗》等主流媒體以及海南省國稅局和海口市政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布了《發(fā)票違法違章戶公告》，對54戶虛開發(fā)票納稅戶進行“廣而告之”，涉及虛開發(fā)票逾8400份，金額超過4億元。該公告也是海南國稅系統(tǒng)第一次在媒體上曝光發(fā)票違法違章行為，營造了“執(zhí)法必嚴、違法必究”高壓態(tài)勢，督促相關納稅人及時整改，對發(fā)票違法違章戶形成了社會輿論壓力。

通過持續(xù)發(fā)布發(fā)票違法違章公告，該局將稅收違法違章行為由稅務機關“單打獨斗”變?yōu)槿鐣?ldquo;合力出擊”，引起廣泛關注。在公告發(fā)布次日，即有兩戶納稅人主動到稅務機關告知其身份證件丟失或被借用的事實，請求稅務機關核查是否有不法分子利用其身份信息虛開發(fā)票，社會輿論影響力漸顯。據(jù)統(tǒng)計，自實施發(fā)票違法違章公告措施以來，?？谑袊惥指鞫愒垂芾韱挝簧蠄蟮陌l(fā)票虛開走逃名單明顯減少，相關違法行為受到初步遏制。