新疆：“營改增”五大利好作用凸顯

“2013年，新疆入庫‘營改增’稅收14.2億元，拉動新疆國稅收入增長1.8個百分點。截至今年3月底，新疆入庫‘營改增’增值稅9.9億元，‘營改增’稅收拉動新疆國稅收入增長5.3個百分點。經(jīng)過努力，我們已實現(xiàn)稅制順利轉換、納稅人平穩(wěn)過渡、稅收調控作用凸顯的改革目標。”提到“營改增”給新疆帶來的利好，新疆國稅局副局長張曙東侃侃而談。

截至去年底，新疆有2.9萬戶納稅人納入“營改增”試點范圍，其中，一般納稅人占13.3%，小規(guī)模納稅人占86.7%。位居前三位的交通運輸業(yè)、鑒證咨詢服務和文化創(chuàng)意服務納稅人分別占比為32%、18%和17%。截至今年3月底，新疆共有3.2萬戶納稅人被納入“營改增”試點范圍，其中，一般納稅人0.5萬戶，占15.3%；小規(guī)模納稅人2.7萬戶，占84.7%。在試點納稅人中，陸路運輸服務、鑒證咨詢服務和文化創(chuàng)意服務企業(yè)戶數(shù)比例最高，分別為30.9%、16.7%和18.9%。

從“營改增”稅收收入來看，去年8月1日~12月末，新疆增值稅月均增速達21.9%，其中交通運輸業(yè)達14.2%，現(xiàn)代服務業(yè)達39.6%。陸路運輸、管道運輸、研發(fā)和技術服務實現(xiàn)的稅收貢獻位居前三，實現(xiàn)增值稅分別為7.4億元、5.4億元和1.9億元。今年第一季度，“營改增”增值稅收入貢獻前三位的是管道運輸服務、陸路運輸服務和文化創(chuàng)意服務，其中，28戶管道運輸服務以0.1%的戶數(shù)貢獻了25.2%的稅收。

從減稅、增稅情況來看，到去年12月末，減稅面達97.1%。其中，“營改增”的一般納稅人減稅面達76.5%，小規(guī)模納稅人減稅面達100%，減少稅收3.4億元。原一般納稅人新增可抵扣稅額，相應減少稅收4.7億元，累計減稅8.1億元，減少財政收入4.6億元。有39戶納稅人享受“營改增”稅收優(yōu)惠政策，免稅銷售額2.1億元，退稅3.5億元。今年第一季度，試點一般納稅人減少稅收3.7億元，試點小規(guī)模納稅人全部稅負下降減稅1.4億元?？紤]增減因素后，試點納稅人共計減少稅收2.2億元。

“總體來說，‘營改增’主要給新疆帶來了五大利好。”張曙東說。

——消除重復征稅，促進服務業(yè)發(fā)展。截至去年底，新疆新增試點納稅人戶數(shù)比期初增長48.5%，其中，新辦企業(yè)占79.8%，“營改增”消除了服務業(yè)、制造業(yè)間的稅收障礙，引導第三產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作深入推進，一些生產(chǎn)企業(yè)將服務外包或剝離，促進制造業(yè)與服務業(yè)之間的專業(yè)分工和協(xié)作，服務業(yè)得到良性發(fā)展。如電力企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需要，結合“營改增”，重新組合相關業(yè)務，將電網(wǎng)技術服務從主業(yè)中分離出來，使生產(chǎn)性服務由內(nèi)部向外部轉移，科研服務項目面向市場，提升了發(fā)展空間，同時帶動業(yè)務量激增。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進制造業(yè)發(fā)展。自“營改增”試點以來，新疆97.1%的試點納稅人、原一般納稅人出現(xiàn)不同程度的稅負下降，反映出“營改增”消除重復征稅、推動生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務業(yè)加速集聚、為制造業(yè)發(fā)展提供有力的制度支撐和形成良好的產(chǎn)業(yè)導向。如美克股份公司擬將家具產(chǎn)業(yè)鏈中的家具制造、家具零售、物流配送等業(yè)務重新布局，物流業(yè)務獨立運作，該公司每年可降低運營成本600萬元。此外，該公司的家具制造板塊將專注于家具產(chǎn)品的品質控制、交期改善以及持續(xù)優(yōu)化成本結構，以提升家具制造的產(chǎn)品競爭能力。

——拉動投資增長，帶動消費需求。“營改增”試點期間，新疆國稅納稅人規(guī)模迅猛增加，廣播影視、鑒證咨詢、研發(fā)技術、物流輔助和信息技術服務業(yè)戶數(shù)增幅均超過60%，帶動投資和消費同步增加。2013年，新疆固定資產(chǎn)投資達8148億元，比上年增長30.2%。其中，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為3387億元，增幅高達40.9%。在投資大幅增長的形勢下，也帶動了新疆消費需求增長，2013年新疆社會消費品零售總額達2039億元，比上年增長13.4%。

——促進對外貿(mào)易，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。“營改增”使新疆出口退稅由貨物貿(mào)易向服務貿(mào)易延伸，出口貨物所含應稅服務稅收退還，政策效應疊加，有力地推動了新疆出口規(guī)模擴張和結構改善。2013年新疆進出口總額達275.6億美元，比上年增長9.5%。“營改增”后，新疆外貿(mào)企業(yè)利用新出臺的稅收優(yōu)惠政策，抓住機遇，開拓國外市場，實現(xiàn)跨境服務退免稅213萬元，應稅服務免稅銷售額達1.5億元，跨境服務貿(mào)易的發(fā)展促進了新疆區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。

——促進就業(yè)，改善民生。“營改增”對新疆服務業(yè)發(fā)展形成了有力的制度推動。2013年，新疆社會就業(yè)人員達1055萬人，比上年增長4.4%，現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模擴大、新辦納稅人增加，帶動就業(yè)人數(shù)超過2萬人。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，“營改增”對促進就業(yè)產(chǎn)生的累加效應影響范圍更廣、影響更深。（中國稅務報記者 李文 通訊員 許飛）