山西涉煤費(fèi)用清理明年完成 為資源稅改鋪路

　　國慶節(jié)前，煤炭資源稅改的消息讓煤市迎來一針強(qiáng)心劑。國務(wù)院決定實(shí)施煤炭資源稅改革，今年12月起全國煤炭資源稅將由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。與此同時(shí)，產(chǎn)煤大省山西持續(xù)兩年的涉煤稅費(fèi)清理整頓工作，也最終迎來明確的資源稅改革時(shí)間表。在這一節(jié)點(diǎn)上，山西省的稅率將定為多少成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日致電山西省財(cái)政廳，對(duì)方回應(yīng)稱，目前資源稅從價(jià)計(jì)征稅率問題還未有明確說法，雖然煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征要由12月份開始實(shí)施，但山西省涉煤稅費(fèi)要明年才能最后清理完畢。

　　清稅費(fèi)“動(dòng)真格”

　　據(jù)了解，山西省針對(duì)稅費(fèi)清理，于去年開始，已進(jìn)行了兩輪。去年，山西省曾出臺(tái)“煤炭20條”，其中提到對(duì)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金（以下簡稱煤炭兩金）暫停提取，基本上為煤炭企業(yè)減少了15元的噸煤生產(chǎn)成本；今年上半年，山西省政府宣布，“煤炭20條”政策繼續(xù)實(shí)施。

　　今年6月底，山西省政府再次發(fā)起針對(duì)于涉煤稅費(fèi)的清理整頓工作，具體內(nèi)容是，山西省將通過今明兩年的兩輪涉煤費(fèi)用清理，全部改革到位后，噸煤成本可減14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。

　　山西省政府稱，此項(xiàng)舉動(dòng)是為了深化煤炭管理體制改革，推動(dòng)煤炭行業(yè)“清費(fèi)立稅”，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　記者獲悉的山西省政府文件《關(guān)于印發(fā)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案的通知》顯示，當(dāng)前的涉煤收費(fèi)范圍被分為4類：第一項(xiàng)是行政事業(yè)性收費(fèi)，其中包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、采礦登記收費(fèi)等15項(xiàng)中央批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，以及一項(xiàng)山西升級(jí)批準(zhǔn)的煤炭稽查管理費(fèi)；第二項(xiàng)為政府性基金，其中包括煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、森林植被恢復(fù)費(fèi)等6項(xiàng)固定項(xiàng)目；第三項(xiàng)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，包括兩項(xiàng)，也即中國（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服務(wù)費(fèi)和省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收費(fèi)的服務(wù)費(fèi)。第四項(xiàng)為其他收費(fèi)，主要涉及晉能集團(tuán)所屬市、縣煤運(yùn)公司向企業(yè)收取的經(jīng)銷差價(jià)和服務(wù)費(fèi)等，市、縣政府收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)、省直主管部門及鐵路運(yùn)輸?shù)葐挝皇召M(fèi)。

　　在上述文件中，山西省政府提到了“堅(jiān)決改革”四個(gè)字，稱要改革公路煤炭運(yùn)銷體制，不得借統(tǒng)一經(jīng)銷向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)費(fèi)等。“我省現(xiàn)行煤炭公路運(yùn)銷體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也不能充分發(fā)揮煤炭企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中的市場主題作用，應(yīng)按照市場化原則堅(jiān)決改革。”但是“考慮到現(xiàn)行體制運(yùn)行時(shí)間長、涉及面廣、情況復(fù)雜等實(shí)際，應(yīng)抓緊制定工作方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。新體制從2015年1月1日起實(shí)施。”

　　日前，上述山西省財(cái)政廳人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，根據(jù)上述清理文件，規(guī)定今年內(nèi)需清理完的涉煤稅費(fèi)基本上已經(jīng)清理完，而規(guī)定明年開始實(shí)施的最后一項(xiàng)，需明年才能清理完畢。

　　運(yùn)銷改革成焦點(diǎn)

　　陽泉市政府督查室作為當(dāng)?shù)厣婷菏召M(fèi)清理整頓的主要部門之一，其一位工作人員告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，針對(duì)山西省內(nèi)的公路煤炭運(yùn)銷體制，“大部分企業(yè)都覺得不合理，我們自己也覺得不合理。但是這項(xiàng)體制取消的權(quán)限不在市、縣一級(jí)而在省里，具體落實(shí)也在于煤炭廳等省內(nèi)相關(guān)部門，涉及利益也比較多。”

　　據(jù)了解，山西省現(xiàn)有的公路運(yùn)銷體制主要在于“煤票”的管理運(yùn)作，在山西省內(nèi)只要通過公路運(yùn)輸?shù)拿禾浚霾怀鍪《家召M(fèi)。

　　“省內(nèi)有省內(nèi)的經(jīng)銷票，省外有省外的出省票，而且各個(gè)縣之間都的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，至于收多少是煤炭運(yùn)銷公司自己定的。”上述陽泉市政府督查室工作人員表示。

　　山西省煤炭工業(yè)廳政策法規(guī)處處長武玉祥日前對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，清費(fèi)立稅和公路運(yùn)銷體制改革是山西省煤炭行業(yè)今年的兩項(xiàng)大事，針對(duì)于公路運(yùn)銷涉及很多問題，此后的改革應(yīng)該還會(huì)涉及管理方式、交易方式等。