湖南：“三結(jié)合”推進(jìn)財(cái)稅體制改革

在新形勢(shì)下如何推進(jìn)財(cái)稅體制改革？湖南省財(cái)政積極探索，走出了一條“理論研究與實(shí)踐操作相結(jié)合，常規(guī)動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合，自身改革與其他改革相結(jié)合”之路，使各項(xiàng)改革有力而又有序地推進(jìn)。

首先，理論研究與實(shí)踐操作相結(jié)合。湖南省財(cái)政廳注重加強(qiáng)理論研究：一是緊緊圍繞財(cái)稅體制改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定了9個(gè)重大調(diào)研課題，目前各個(gè)調(diào)研組正在抓緊組織調(diào)研，部分已經(jīng)形成了調(diào)研成果。二是依托湖南省社科規(guī)劃辦重大委托課題《深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度》，組織省內(nèi)知名專家以及廳內(nèi)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，開(kāi)展系統(tǒng)理論研究，目前已形成《成果要報(bào)》。三是聚焦財(cái)稅體制改革重大事項(xiàng)，面向省內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、科研院所、高等院校，發(fā)布5大財(cái)政科研重點(diǎn)招標(biāo)課題，尋求“外腦”智慧助推改革進(jìn)程。四是依托與財(cái)政部共建的財(cái)稅改革與發(fā)展研究基地，聯(lián)合開(kāi)展課題研究，攻關(guān)改革難題。

同時(shí)，湖南省財(cái)政廳積極把理論研究成果運(yùn)用于指導(dǎo)財(cái)稅體制改革工作，為財(cái)稅體制改革奠定理論基礎(chǔ)。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)湖南省非稅收入占比較高的問(wèn)題，省財(cái)政廳積極開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)調(diào)整了政府績(jī)效考核辦法中的收入指標(biāo)，將過(guò)去重點(diǎn)考核收入增幅改為重點(diǎn)考核收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，并建立了財(cái)力分配與收入質(zhì)量掛鉤的約束機(jī)制，引導(dǎo)地方政府做實(shí)收入質(zhì)量。

其次，常規(guī)動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合。常規(guī)動(dòng)作抓落實(shí)。湖南省財(cái)政廳主要是對(duì)中央有明確部署、地方難以自行推進(jìn)的財(cái)稅體制改革工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行到位，做到不偏離、不走樣，如稅制改革方面，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，從去年8月起，湖南省先后在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)、電信業(yè)開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)，累計(jì)減稅超過(guò)20億元，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

自選動(dòng)作求創(chuàng)新。湖南省財(cái)政廳主要是對(duì)中央只明確了大體方向，地方可以結(jié)合實(shí)際自行推進(jìn)的改革工作，大膽推進(jìn)，積極試點(diǎn)，力求出新。經(jīng)過(guò)不懈探索和實(shí)踐，湖南省地方可以推進(jìn)的財(cái)稅體制改革工作亮點(diǎn)紛呈，部分改革走在了全國(guó)前列。湖南省預(yù)算公開(kāi)的力度是全國(guó)最大的省份之一，省級(jí)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)實(shí)現(xiàn)了除保密部門之外的全覆蓋，116項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)資金清單和8大類重大民生政策性資金分配結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，20項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金安排試行全過(guò)程公開(kāi)；專項(xiàng)資金整合效果明顯，省級(jí)專項(xiàng)資金整合由520多項(xiàng)整合到126項(xiàng)，基本改變了專項(xiàng)名目繁多、規(guī)模散小的狀況；在全國(guó)率先建立起政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)；PPP（公私合作）模式和政府購(gòu)買服務(wù)等改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，等等。

最后，自身改革與其他改革相結(jié)合。在全省全面深化改革的319項(xiàng)具體改革任務(wù)中，湖南省委明確由省財(cái)政廳單獨(dú)牽頭和并列牽頭的有64項(xiàng)，參與的有136項(xiàng)，合計(jì)200項(xiàng)。為落實(shí)省委交辦的改革任務(wù)，湖南省財(cái)政廳高度重視，迅速行動(dòng)，成立了由廳長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的財(cái)稅體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，每一項(xiàng)任務(wù)都明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室，做到責(zé)任到崗到人。對(duì)于牽頭的改革任務(wù)，省財(cái)政廳制定了明確的改革方案和進(jìn)度計(jì)劃，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。對(duì)于參與的改革任務(wù)，則充分履行財(cái)政職責(zé)，支持配合其他部門做好改革工作：省財(cái)政廳擬定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持推進(jìn)新一輪并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合村試點(diǎn)；起草財(cái)稅配套性文件，支持深化國(guó)有企業(yè)改革；研究制定生態(tài)補(bǔ)償辦法，保護(hù)湘江流域生態(tài)環(huán)境；利用衛(wèi)星遙感技術(shù)測(cè)量數(shù)據(jù)據(jù)實(shí)發(fā)放雙季稻補(bǔ)貼，提高種糧補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。