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人民日報談德國高速為啥不收費(fèi):燃油稅高達(dá)260%

來源: 人民日報 編輯: 2014/12/25 13:36:48 字體:

23日,交通運(yùn)輸部對外發(fā)布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》,首次匯總公布了目前我國收費(fèi)公路的里程、建設(shè)投資、收入支出等總體情況。2011年至2013年,全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果分別為負(fù)323億元、負(fù)566億元和負(fù)661億元,虧損額逐年擴(kuò)大。

高速公路果真暴利嗎?每年公眾繳納的數(shù)千億元公路通行費(fèi)都去了哪里?對于收費(fèi)公路,公眾心中有不少疑問。12月23日,交通運(yùn)輸部對外發(fā)布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》,在亮出家底的同時,還就到期公路收費(fèi)期限等問題回應(yīng)了公眾關(guān)切。

通行費(fèi)花在哪里了?

每10元中有8.62元用于償還債務(wù)本息

公報顯示,截至2013年年底,全國收費(fèi)公路里程15.65萬公里,占公路總里程的3.6%。2013年度,收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3652億元;其中10.04萬公里高速公路的收入為3316億元,占90.8%。其余則為2.35萬公里一級公路、3.18萬公里二級公路,768公里獨(dú)立橋梁隧道所收取的費(fèi)用。與此同時,2013年全國收費(fèi)公路支出總額為4313億元,如此一來,虧損高達(dá)661億元。

每年收取的通行費(fèi)都花去哪里了?

根據(jù)公報,2013年的通行費(fèi)支出,絕大部分用于還本付息。4313億元中,償還利息1707億元,償還本金1440億元,兩者相加占了73.0%。其次是運(yùn)營管理與公路養(yǎng)護(hù),分別支出457億元和390億元。換算下來,2013年公眾每交10元通行費(fèi),有8.62元用于還本付息(4.67元償還利息,3.95元償還本金),1.07元用于公路養(yǎng)護(hù),1.25元用于運(yùn)營管理,0.59元用于稅費(fèi)支出,其他支出0.29元。

既然每年都在償還貸款,那么債務(wù)是否減輕了呢?

公報顯示,截至2013年底,我國收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額為54432億元,其中資本金投入16876億元,銀行貸款等債務(wù)性資金投入37556億元。盡管這些年一直也在償還貸款,但隨著新建高速公路里程的增加,以及工程造價、建設(shè)成本的提高,債務(wù)余額正呈逐年上升趨勢。2010年至2013年,全國收費(fèi)公路債務(wù)余額由22912億元增至34308億元,年均新增債務(wù)余額3799億元。

那么,高速公路到底是不是暴利行業(yè)?

“從全國整體看,無論是政府還貸公路還是經(jīng)營性公路,都是收不抵支、嚴(yán)重虧損的。”交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武介紹,2011年至2013年,全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果分別為負(fù)323億元、負(fù)566億元和負(fù)661億元,虧損額逐年擴(kuò)大。

到期公路收費(fèi)期限是否會延長?

交通部正推進(jìn)條例修訂、政策調(diào)整

近期,政府還貸高速公路延期收費(fèi)的問題,引發(fā)了輿論關(guān)注。

依據(jù)現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理條例》,政府還貸公路的收費(fèi)期限,最長不得超過15年;國家確定的中西部省份的收費(fèi)期限,最長不得超過20年。

對此,李彥武表示,我國早期收費(fèi)公路的主體是二級公路,高速公路和一級公路非常少,因此政策制定時是按照造價較低的二級公路測算的收費(fèi)年限,“針對當(dāng)前高速公路債務(wù)比較高,養(yǎng)護(hù)資金來源有問題以及我們還要繼續(xù)發(fā)展,加速《收費(fèi)公路管理條例》的修訂,勢在必行”。

債務(wù)居高不下,原因之一在于公路造價的提升。隨著我國公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)、山區(qū)延伸,橋隧比大量增加,人工費(fèi)用不斷提升,拆遷費(fèi)用上漲,2013年全國通車高速公路的每公里造價已從2011年的5067萬元升至9082萬元。

與此同時,收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻長期未作調(diào)整。目前,全國高速、一級、二級收費(fèi)公路的一類車(小型客車)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.45元/公里,0.2元/公里,0.15元/公里,與十幾年前相比變化不大。

一邊是建造成本大幅攀升,一邊是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期穩(wěn)定,結(jié)果導(dǎo)致部分政府還貸高速公路在收費(fèi)期滿后未能償還完貸款。國家行政學(xué)院教授王偉表示,按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),即便是按照中西部省份20年的收費(fèi)期限,也絕對無法還完貸款。

“我國高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段,隨著建設(shè)任務(wù)的完成,路網(wǎng)規(guī)模將趨于穩(wěn)定,同時隨著交通量的增加和通行費(fèi)收入的增長,債務(wù)余額會逐年下降。”李彥武表示。

然而,到期公路的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理資金從哪里來,收費(fèi)期限是否會延長?在《收費(fèi)公路管理條例》未作修訂之前,仍然是個待解的難題。

不收費(fèi)行不行?

貸款修路、收費(fèi)還貸,不收費(fèi)則要收稅

在我國,收費(fèi)公路政策可回溯到1984年。當(dāng)時,在財力有限的情況下,為破解落后的交通狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,只能采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”的方式。時至今日,我國公路網(wǎng)中97%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路,均依此方式建成。

30年過去了,國力在增強(qiáng),公路為何不能免費(fèi)通行?為何在一些歐美國家,走高速不用交費(fèi)?

交通部新聞辦出版的《收費(fèi)公路怎么看》一書,對此進(jìn)行了詳細(xì)說明。書中談到,世界上并沒有真正意義的免費(fèi)公路,公路的建設(shè)與維護(hù)需要大量資金,其資金籌集方式主要是“專項稅收”與“車輛通行費(fèi)”,人們通常所說的非收費(fèi)公路實際上是“收稅公路”。

有人說,德國的高速路沒有收費(fèi)站、車輛暢行無阻。但很多人不知道,德國是世界上燃油稅最高的國家之一,達(dá)到260%。2006年開始,鑒于不斷增加的高速公路維護(hù)資金壓力,德國政府決定在燃油稅的基礎(chǔ)上,對所有12噸以上的貨車征收高速公路通行費(fèi)。

有公眾質(zhì)疑,既然在買車時繳納了車購稅、加油時繳納了燃油稅,為什么還要在過高速公路時交通行費(fèi)呢?交通部新聞發(fā)言人徐成光說,目前我國收取的車購稅,主要用于滿足公路建設(shè)的資金需求,具體用在高速公路建設(shè)資本金補(bǔ)助、農(nóng)村公路建設(shè)、國省道改造等方面;而燃油稅則要用于420多萬公里的國省道、農(nóng)村公路等非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)?!妒召M(fèi)公路怎么看》一書中也寫到,目前中國用于公路的專項稅僅能滿足公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)需求的15%—30%,剩余的建設(shè)與維護(hù)資金缺口需先通過吸引投資和貸款解決,然后通過收取通行費(fèi)來償還。

“取消收費(fèi)會贏得一片叫好,但要知道,我國公路要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,面臨三大矛盾。”王偉說,這就是公路建設(shè)巨大成就與巨額債務(wù)間的矛盾、持續(xù)發(fā)展與財政投入不足間的矛盾、社會公眾過高期望與社會主義初級階段間的矛盾。

目前,海南是我國少數(shù)幾個沒有收費(fèi)公路的省份之一。此前,海南在取消全省過路費(fèi)、過橋費(fèi)之后,就采用了開征省級燃油附加費(fèi)的方式,以解決公路養(yǎng)護(hù)資金的來源。王偉介紹道,如果收費(fèi)公路不再收費(fèi),那么為了償還貸款、維持養(yǎng)護(hù),就需要將現(xiàn)有燃油稅提高3倍,“每升20多元的汽油,恐怕是公眾承受不了的”。此外,收稅的方式會導(dǎo)致無論車主是否使用征稅所建的高速公路均需交稅。相較之下,高速公路采用“使用者付費(fèi)”的方式會更加公平。

可以肯定的是,在相當(dāng)長一段時間內(nèi),收費(fèi)公路仍將持續(xù)存在。李彥武表示,未來我國將形成兩個公路體系,普通公路建設(shè)要提供均等化公共服務(wù),由政府公共財政承擔(dān),確保通達(dá)所有的城市和鄉(xiāng)村;而收費(fèi)公路則提供快捷、高效的效率服務(wù),仍采用收取車輛通行費(fèi)的方式,由用路者支付,“最終將收費(fèi)公路在公路網(wǎng)的比重從2013年的3.6%降至3%左右”。

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