宋曉亮：爭論稅負高低不如把錢花好

　　近日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布名為《將全面深化財稅體制改革落到實處》的報告（下稱“報告”）。中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在發(fā)布會上直言，中國現(xiàn)在已經(jīng)邁入“人均萬元稅負階段”。2013年數(shù)據(jù)顯示，我國公共財政收入達到12.9萬億元，人均宏觀稅負接近萬元，這個水平已經(jīng)不低了。財稅改革跟每個人的利益密切相關，破除利益格局牽絆，將財稅改革落到實處在當下尤為重要。

　　據(jù)此，高培勇強調(diào)，中共十八屆三中全會《決定》將財政定義為“國家治理的基礎和重要支柱”。在這輪實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革中，財稅改革處于非常重要的位置。

　　然而改革怎么落實，面臨很多挑戰(zhàn)。不乏資深人士表示，《決定》中的一些目標要實現(xiàn)并不容易，例如“提高直接稅比重”?，F(xiàn)行直接稅種面臨的情況是，企業(yè)所得稅應該降低稅負；個稅還糾結在免征額能否進一步提高；房產(chǎn)稅目前爭議很大，短期內(nèi)難以推開。

　　拋開財稅改革的困難不談，不妨先來看看社科院的“報告”中提到的稅負高低問題。其所提到的數(shù)據(jù)是根據(jù)全國公共財政總收入12.9萬億元對比全國人口總數(shù)而得出的人均宏觀稅負近萬元的結論。不過這個數(shù)據(jù)是缺乏可比性的，因為沒有GDP這個基數(shù)做對比。國際上通常以一定時期（如一年）政府集中的稅收總量或稅收和非稅收入總量占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，來測算、衡量一個國家的宏觀稅負水平。假設人均GDP的增速高于人均宏觀稅負量的增速，稅負不但沒有增加甚至可能會略有降低。再者，只要人均GDP的基數(shù)較大，近萬元的宏觀稅負量并不會造成人均稅負過高。

　　不過以上的結論都是假設，僅是說明在人均GDP不做參考項的情況下單靠宏觀人均稅負的數(shù)量值難以充分說明稅負高低的情況。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2013年全國GDP總值為56.9萬億元。筆者按13.5億人的大約人口基數(shù)計算了下，人均GDP約為4萬多元。如果用它對比宏觀人均稅負近萬元的數(shù)值，會發(fā)現(xiàn)人均稅負最終可能會低于25%。

　　人均收入情況跟公共財政收入情況做對比也能一定程度反映稅負的高低。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年全國城鎮(zhèn)居民人均總收入為29547元；全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，不過農(nóng)村居民2013年總收入的數(shù)據(jù)筆者暫未查到，但是肯定會比人均純收入明顯高一些。這樣來看近萬元的人均宏觀稅負如果對比農(nóng)村地區(qū)的收入，可能的確是重了些。不過好在政府一直對農(nóng)民推行盡量減免稅收和額外補貼的政策。

　　財政部部長樓繼偉曾于去年表示，宏觀稅負難以做國際比較，各國的口徑不一樣，按照最寬的口徑，以國際貨幣基金組織（IMF）的定義口徑來計算，中國的宏觀稅負大致29%，發(fā)達國家平均值大致41.8%，發(fā)展中國家平均值35.4%。中國作為發(fā)展中國家宏觀稅負水平低于OECD國家，也低于發(fā)展中國家的平均值。

　　宏觀稅負問題在中國時常引起爭論的原因，就在于統(tǒng)計口徑和測算方法差異，導致結果各不相同。一些財稅專家的統(tǒng)計口徑甚至顯示，自2009年開始，中國大口徑的宏觀稅負已超過35%，接近經(jīng)合組織等發(fā)達國家平均水平。

　　不過筆者看來現(xiàn)階段在財稅體制上，或許先爭取將錢花好要比追究宏觀稅負的高低更有意義。要花好錢，就需要在將錢花到位和用得有效率兩個方面多下工夫。不管統(tǒng)計口徑導致的稅負高低差異如何，能將財政資金更好用于民生領域就是回饋于民。但我們目前在支出項目上的監(jiān)管是粗口徑的，單憑在相關領域的支出增速來表明支持民生的力度，恐怕難以確保財政資金使用的效益。目前財政收支通告中人們只能看到財政資金在各領域的支出增速，資金使用過程和最終的成果與效益仍然較難了解這對于確保資金使用效果是遠遠不夠的。