實(shí)行出口退稅分類管理 掛鉤企業(yè)信譽(yù)

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)、加快出口退稅進(jìn)度促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求，近日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》，2015年3月1日起，按照出口退（免）稅企業(yè)的資產(chǎn)狀況、納稅信用等級(jí)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制等將企業(yè)分四類實(shí)施差別化管理，對(duì)納稅遵從度高、信譽(yù)好的一類企業(yè)簡(jiǎn)化管理手續(xù)，退稅審批時(shí)間將縮短至2個(gè)工作日以內(nèi)；對(duì)納稅遵從度低、信譽(yù)差的四類企業(yè)退稅則要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核。

　　這種對(duì)出口退（免）稅企業(yè)的“區(qū)別對(duì)待”把企業(yè)信譽(yù)與納稅管理服務(wù)掛鉤，既有利于提高出口退稅總體進(jìn)度，又有利于防范騙稅風(fēng)險(xiǎn)。

　　稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，出口退稅管理實(shí)行無(wú)差別化管理，企業(yè)無(wú)論信譽(yù)好壞、規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)短，都“一視同仁”，一定程度上影響了退稅占比較大的信譽(yù)高、稅法遵從度高的出口企業(yè)的退稅進(jìn)度，而審核無(wú)風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的退稅也耗費(fèi)了大量人力精力。

　　新辦法將出口退（免）稅企業(yè)分為一類、二類、三類、四類等4個(gè)管理類別，每個(gè)類別都須符合一定條件。比如一類出口企業(yè)需要符合年末凈資產(chǎn)大于當(dāng)年已辦理的出口退（免）稅總額、納稅信用等級(jí)為B級(jí)以上、建立了較為完善的出口退（免）稅風(fēng)險(xiǎn)控制體系、未發(fā)生過(guò)違反出口退（免）相關(guān)規(guī)定的情形等條件。

　　而如果企業(yè)具備納稅信用等級(jí)為D級(jí)，發(fā)生過(guò)拒絕提供有關(guān)出口退（免）稅賬簿、憑證、資料等情形，因違反出口退（免）稅有關(guān)規(guī)定，被稅務(wù)機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理過(guò)，海關(guān)信用管理類別認(rèn)定為失信企業(yè)，外匯管理的分類管理等級(jí)為C級(jí)，存在省國(guó)家稅務(wù)局規(guī)定的其他嚴(yán)重失信情形中的一項(xiàng)則直接判定為四類。

　　該負(fù)責(zé)人表示，新辦法對(duì)不同類別的企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的管理服務(wù)措施。例如，一類出口企業(yè)由于信譽(yù)較好，申報(bào)退稅時(shí)僅需提供申報(bào)資料和電子數(shù)據(jù)，不需提供原始憑證，正式申報(bào)電子信息無(wú)誤的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在1-2個(gè)工作日內(nèi)就要完成審批，開(kāi)具退還書，退稅時(shí)間將大幅縮短。同時(shí)，還可以享受下達(dá)的退稅計(jì)劃范圍內(nèi)，優(yōu)先安排辦理退稅、走“綠色通道”等優(yōu)化服務(wù)措施。二、三類企業(yè)的退稅則要先審核，而且較一類企業(yè)相對(duì)嚴(yán)格。

　　信譽(yù)較差的四類出口企業(yè)的審核更為嚴(yán)格，不僅申報(bào)時(shí)要提供原始憑證、收匯憑證，申報(bào)的退稅還必須使用增值稅專用發(fā)票稽核、協(xié)查信息審核辦理，紙質(zhì)資料要逐筆進(jìn)行人工審核，每戶供貨企業(yè)都要抽取一定金額的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票發(fā)函調(diào)查，每年至少進(jìn)行一次退稅評(píng)估，2年內(nèi)不得評(píng)定為其他管理類別。

　　近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐緩慢，國(guó)際市場(chǎng)需求不振，我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)嚴(yán)峻，稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)要求，推出一系列貿(mào)易便利化措施，改進(jìn)和優(yōu)化辦稅流程，利用信息化手段加快出口退稅信息傳輸和比對(duì)，縮短退稅審核時(shí)間，加快退稅進(jìn)度，有力促進(jìn)了外貿(mào)出口。2014年全國(guó)共辦理出口退稅11329億元，增長(zhǎng)7.7%，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

　　2015年，稅務(wù)總局除出臺(tái)分類管理辦法以外，還將管理難度小、便于征退稅銜接的對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的退稅工作全部下放到所在縣（區(qū)）國(guó)稅局審批，停止執(zhí)行市、縣局兩級(jí)審批。這是稅務(wù)總局貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)要求，進(jìn)一步下放審批權(quán)限的重要舉措，將有效促進(jìn)外貿(mào)出口便利化，由于減少了管理層級(jí)，一般可將退稅時(shí)間縮短到20個(gè)工作日以內(nèi)。

　　稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫表示，實(shí)施分類管理后，對(duì)管理類別為一類的出口企業(yè)簡(jiǎn)化管理，對(duì)二類出口企業(yè)基本與現(xiàn)行管理一致，對(duì)三、四類出口企業(yè)實(shí)行比目前更加嚴(yán)格的管理措施，改變了過(guò)去無(wú)差別化管理“一人生病、眾人吃藥”的弊端，總體上提高了出口退稅進(jìn)度，有利于提升稅務(wù)部門管理效率，進(jìn)一步規(guī)范出口退（免）稅管理、優(yōu)化出口退稅服務(wù)，持續(xù)提升納稅人的稅法遵從度，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。