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　在《政府采購(gòu)協(xié)議》中政府采購(gòu)主體概念的外延來(lái)得較廣泛，不僅包括政府及其分支機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，還包括政府控制的國(guó)有企業(yè)，以及涉及公共利益的公共企業(yè)如供電、供水、通訊等。若用這個(gè)概念來(lái)衡量我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)的話，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的潛力將是巨大無(wú)比的。　　 　　1996年，我國(guó)政府向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中承諾，最遲于2020年與亞太經(jīng)合組織成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。根據(jù)我國(guó)加入WTO的談判進(jìn)度，我國(guó)很快就能加入WTO，這意味著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放有可能大大提前。1996年全國(guó)財(cái)政會(huì)議提出了“借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出管理經(jīng)驗(yàn)，試行政府采購(gòu)制度”的要求。為此，1998年以來(lái)，中央政府有關(guān)部門(mén)和我國(guó)大部分省市都頒布了政府采購(gòu)法規(guī)和規(guī)章，試行政府采購(gòu)制度，1999年8月30日第九屆全國(guó)人大還通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）。 　　但是，由于各地規(guī)定不盡相同，全國(guó)不能在政府采購(gòu)領(lǐng)域形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作模式，而且最具有代表性的《招標(biāo)投標(biāo)法》也不是為政府采購(gòu)制度“量身定做”的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，無(wú)論是政府組織、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位、私有組織等，只要其采取招標(biāo)、投標(biāo)形式，都要受到該《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)制。這反映了該法適用的采購(gòu)主體范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府采購(gòu)主體的范疇，說(shuō)明該法的立法者在立法當(dāng)初并沒(méi)有將其單純作為規(guī)制政府采購(gòu)行為法律的立法思想。為了統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為，1999年4月以來(lái)，全國(guó)人大就政府采購(gòu)進(jìn)行了立項(xiàng)并開(kāi)始了一系列的立法活動(dòng)。 　　由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一的政府采購(gòu)法典和專門(mén)的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)，雖然有一些有關(guān)政府采購(gòu)行為的立法規(guī)范，但是政府采購(gòu)的大部分領(lǐng)域都處于無(wú)章可循的狀態(tài)，我國(guó)政府對(duì)外沒(méi)有統(tǒng)一的政府采購(gòu)政策，我國(guó)沒(méi)有開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，但由于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的介入，部分政府采購(gòu)市場(chǎng)事實(shí)上已經(jīng)打開(kāi)。這一方面使我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)受到外國(guó)供應(yīng)商的沖擊：另一方面，我國(guó)企業(yè)沒(méi)有足夠的能力與外國(guó)企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)。同時(shí)，因?yàn)闊o(wú)章可循，我國(guó)的政府采購(gòu)行為由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政審批，有的采購(gòu)允許外國(guó)供應(yīng)商參加投標(biāo)，有的只在本地招標(biāo)，有的實(shí)行自行采購(gòu)，很不規(guī)范，這不僅造成大量政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，同時(shí)也造成了大量的浪費(fèi)和腐敗。