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兩階段招標(biāo)主要適用于技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目。對于這類項目，由于需要運用先進生產(chǎn)工藝技術(shù)、新型材料設(shè)備或采用復(fù)雜的技術(shù)實施方案等，招標(biāo)人難以準(zhǔn)確擬定和描述招標(biāo)項目的性能特點、質(zhì)量、規(guī)格等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施要求。在此情況下，需要將招標(biāo)分為兩個階段進行。 1.第一個階段，招標(biāo)人需要向至少三家以上供應(yīng)商或承包人征求技術(shù)方案建議，經(jīng)過充分溝通商討研究確定招標(biāo)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。 2.第二個階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，提出投標(biāo)報價。 3.兩階段招標(biāo)既能夠彌補現(xiàn)行制度下不能進行談判 的不足，滿足技術(shù)復(fù)雜或者不能精確擬定技術(shù)規(guī)格項目招標(biāo)需要，同時又能夠確保一定程度的公開、公平和公正。招標(biāo)文件一旦確定下來，投標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。

兩階段項目是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)結(jié)合的方式，不是邀請招標(biāo)