注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）答記者問

2016年12月15日，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（簡稱“中注協(xié)”）印發(fā)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（會(huì)協(xié)〔2016〕73號(hào)，簡稱“《信息化規(guī)劃》”），對(duì)“十三五”期間注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)作了全面部署。中注協(xié)秘書長陳毓圭就《信息化規(guī)劃》有關(guān)問題回答了記者提問。

記者：請(qǐng)您介紹一下制定《信息化規(guī)劃》的背景。

答：為應(yīng)對(duì)信息化對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式，破解行業(yè)發(fā)展難題，推進(jìn)行業(yè)跨越式發(fā)展，2010年11月召開的中注協(xié)第五次全國會(huì)員代表大會(huì)，在全面分析行業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，確定在行業(yè)實(shí)施信息化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。為指導(dǎo)行業(yè)信息化建設(shè)工作，中注協(xié)于2011年制定了《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》（會(huì)協(xié)〔2011〕115號(hào)，簡稱“《總體方案》”）。

“十二五”期間，在財(cái)政部黨組的指導(dǎo)和《總體方案》的引領(lǐng)下，通過全行業(yè)努力，行業(yè)信息化建設(shè)取得了階段性成效。在會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化領(lǐng)域，指導(dǎo)軟件公司開發(fā)完成大型事務(wù)所審計(jì)軟件,推動(dòng)提升中小型事務(wù)所審計(jì)輔助工具，部署法律法規(guī)庫和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，一大批會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。在行業(yè)管理服務(wù)信息化領(lǐng)域，實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試機(jī)考改革，完成行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期改造，建成高清視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全改造升級(jí)，完善行業(yè)誠信監(jiān)控體系，部分注協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展及迅速應(yīng)用，深刻影響了人們的生產(chǎn)和生活方式，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生重大影響，信息化已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，加速了商業(yè)模式和業(yè)務(wù)形態(tài)創(chuàng)新。十八大以來，將信息化提升為國家戰(zhàn)略，要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。“十三五”期間，我國將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

考慮《總體方案》的階段任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及信息技術(shù)日新月異發(fā)展給行業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要制定新的行業(yè)信息化建設(shè)五年規(guī)劃，深化實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化戰(zhàn)略，保障行業(yè)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。因此，在總結(jié)吸收行業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，以國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見、促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展意見、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要和信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要為依據(jù)，以行業(yè)信息化需求為導(dǎo)向，中注協(xié)起草制定了第二個(gè)行業(yè)信息化建設(shè)五年規(guī)劃。

記者：請(qǐng)您談一下《信息化規(guī)劃》的制定過程。

答：中注協(xié)非常重視規(guī)劃的制定工作，為保證起草工作的科學(xué)性，整個(gè)制定過程大致經(jīng)歷了五個(gè)階段。

一是調(diào)研準(zhǔn)備階段，2014年7月至2015年6月，采取實(shí)地訪談、網(wǎng)上問卷調(diào)查和文獻(xiàn)研閱等方式，調(diào)研行業(yè)信息化建設(shè)情況，分析信息技術(shù)創(chuàng)新成果對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響，為信息化規(guī)劃起草提供依據(jù)。

二是正式起草階段，2015年8月我們開始著手起草，于2015年11月形成《信息化規(guī)劃（初稿）》，并邀請(qǐng)外部信息化專家、在京事務(wù)所代表和軟件公司代表進(jìn)行咨詢建議。

三是討論完善階段，根據(jù)咨詢建議完善形成《信息化規(guī)劃（討論稿）》，于2015年12月和2016年3月，分別提交中注協(xié)第五屆理事會(huì)第七次會(huì)議、中注協(xié)行業(yè)信息化委員會(huì)第三次會(huì)議討論，并于2016年7月在財(cái)政部內(nèi)征求意見。

四是公開征求意見階段，根據(jù)反饋意見，對(duì)討論稿進(jìn)行修改完善，于2016年8月印發(fā)《信息化建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，面向行業(yè)公開征求意見。

五是審議發(fā)布階段，對(duì)反饋的意見和建議進(jìn)行梳理，吸收合理意見和建議，修改完善形成《信息化規(guī)劃（審議稿）》，報(bào)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，提交中注協(xié)第五屆常務(wù)理事會(huì)審議通過。

記者：制定《信息化規(guī)劃》的主要考慮是什么?

答：相比《總體方案》，《信息化規(guī)劃》著力解決以下三個(gè)方面問題。

一是深化頂層設(shè)計(jì)。圍繞信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和國家信息化戰(zhàn)略部署，針對(duì)行業(yè)信息化存在的不足，提出行業(yè)信息化目標(biāo)、任務(wù)和措施。二是提升行業(yè)信息化水平。推動(dòng)行業(yè)信息化建設(shè)從模擬手工流程、提升工作效率，向遠(yuǎn)程應(yīng)用、實(shí)時(shí)協(xié)同和智能便捷方向發(fā)展，優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，提升信息化對(duì)行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的支撐作用和應(yīng)用效能。三是融合信息技術(shù)新成果。立足自我變革與匹配外部環(huán)境，堅(jiān)持前瞻開拓與穩(wěn)步推進(jìn)并重，促進(jìn)信息技術(shù)與行業(yè)的融合，創(chuàng)新行業(yè)管理服務(wù)、變革審計(jì)理念、方式與技術(shù)，提升行業(yè)核心競(jìng)爭力。

記者：《信息化規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)是什么？

答：《信息化規(guī)劃》包括行業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程和形勢(shì)、總體要求、主要任務(wù)和保障措施等四部分。其中，總體要求部分明確了“十三五”期間行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)。《信息化規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)，概括來講，就是利用信息技術(shù)創(chuàng)新成果，形成以信息化設(shè)施為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源為核心，以技術(shù)支持和安全管理為保障，打造互聯(lián)化、移動(dòng)化、智能化的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化體系，用現(xiàn)代信息技術(shù)全面裝備注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。

具體來講，利用5年時(shí)間，優(yōu)化完善信息化架構(gòu)，制定系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保障系統(tǒng)互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享；全面更新行業(yè)管理信息系統(tǒng)，建成服務(wù)便捷的協(xié)同辦公系統(tǒng)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理服務(wù)智能化和現(xiàn)代化；會(huì)計(jì)師事務(wù)所建設(shè)智能審計(jì)作業(yè)云平臺(tái)和智能內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)并重發(fā)展。

記者：對(duì)《信息化規(guī)劃》提出的建設(shè)任務(wù)，將采取怎樣的路徑來實(shí)現(xiàn)？

答：第一，根據(jù)《總體方案》提出的信息化架構(gòu)，中注協(xié)、地方注協(xié)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)，從戰(zhàn)略高度匹配信息化建設(shè)目標(biāo)與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化信息化架構(gòu)。中注協(xié)主持構(gòu)建系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地方注協(xié)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所配合參與，并對(duì)制定的規(guī)范體系在信息系統(tǒng)開發(fā)中使用落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)與協(xié)同辦公系統(tǒng)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息系統(tǒng)的有效銜接。中注協(xié)主持開展行業(yè)數(shù)據(jù)治理，地方注協(xié)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所配合實(shí)施，為建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心夯實(shí)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。

第二，中注協(xié)主持行業(yè)管理信息系統(tǒng)全面更新的設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試和上線運(yùn)行，地方注協(xié)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與配合。全國注協(xié)協(xié)同辦公系統(tǒng)由中注協(xié)主持設(shè)計(jì)和建設(shè)，地方注協(xié)提出自身協(xié)同辦公系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能需求，并參與實(shí)施。

第三，按照信息技術(shù)資源的云計(jì)算服務(wù)模式，分類施策，有序?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)作業(yè)和內(nèi)部管理信息化建設(shè)。加入國際網(wǎng)絡(luò)的事務(wù)所，使用國際網(wǎng)絡(luò)的智能審計(jì)作業(yè)平臺(tái)和內(nèi)部管理系統(tǒng)；大型事務(wù)所，按照信息化框架的要求提升智能審計(jì)作業(yè)和內(nèi)部管理水平；中小型事務(wù)所，可以選購市場(chǎng)上成熟的審計(jì)作業(yè)輔助系統(tǒng)和內(nèi)部管理系統(tǒng)。此外，由中注協(xié)牽頭建設(shè)為事務(wù)所提供決策支持的行業(yè)知識(shí)庫，地方注協(xié)和事務(wù)所配合建設(shè)。

在推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化建設(shè)時(shí)，要明確各方責(zé)任，發(fā)揮各類各級(jí)主體的能動(dòng)性。一是充分激發(fā)和倚重會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主體精神，注協(xié)不越俎代庖。二是注協(xié)重點(diǎn)發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化指明方向和路徑；發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，支持鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化建設(shè)；發(fā)揮規(guī)范指導(dǎo)作用，制定行業(yè)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所和信息技術(shù)市場(chǎng)供給之間搭建橋梁，向信息技術(shù)市場(chǎng)傳達(dá)行業(yè)的需求信息和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，促進(jìn)面向行業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的形成，促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。

記者：為貫徹落實(shí)《信息化規(guī)劃》，您認(rèn)為需要做好哪些保障措施工作？

答：為貫徹實(shí)施好《信息化規(guī)劃》，除通過網(wǎng)站、報(bào)刊等途徑宣傳引導(dǎo)行業(yè)各方準(zhǔn)確理解和把握《信息化規(guī)劃》的內(nèi)容外，還要從以下五個(gè)方面做好保障措施工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)信息化委員會(huì)、大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)軟件實(shí)施委員會(huì)和中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)軟件提升委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)作用，以及強(qiáng)化行業(yè)信息化各類各級(jí)主體的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動(dòng)，特別是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主體作用。二是加大資金保障，注協(xié)要加強(qiáng)行業(yè)信息化政策研究，加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度；會(huì)計(jì)師事務(wù)所要加大資金投入，尤其要重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件系統(tǒng)和復(fù)合型人才培養(yǎng)等方面的持續(xù)投入。三是加快人才培養(yǎng)，提高信息技術(shù)知識(shí)在資格前教育、行業(yè)繼續(xù)教育、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)中的比重，重視培養(yǎng)和引進(jìn)具有財(cái)務(wù)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)、大數(shù)據(jù)分析等技能的復(fù)合型人才，滿足信息化環(huán)境下對(duì)新型人才的需求。四是建立績效評(píng)估體系，結(jié)合信息化頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)信息化全生命周期實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理控制和績效評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。五是行業(yè)信息化各類各級(jí)主體要根據(jù)《信息化規(guī)劃》，結(jié)合自身實(shí)際，制定信息化建設(shè)規(guī)劃或方案，分解任務(wù)，明確進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。

相關(guān)鏈接：

中注協(xié)印發(fā)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》

《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》公布

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