宋蘭：踐行新理念 適應(yīng)新常態(tài) 開創(chuàng)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展新局面

——中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長宋蘭在五屆三次理事會上的講話

各位理事，同志們：

上午好！

本次五屆三次理事會的主要任務(wù)是，總結(jié)五屆二次理事會以來的工作情況，審議研究十三五時期稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和一系列重要制度規(guī)范。林軍會長作了工作報告，總結(jié)了2015年工作、闡述了2016年工作要點和中稅協(xié)十三五規(guī)劃，我都同意。下面，我就稅務(wù)師行業(yè)在2015年取得的新成績和面對當前形勢的發(fā)展方向，談一些我的意見。

一、砥礪前行，稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展取得新的成績

2015年，在總局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)認真貫徹落實黨的十八大及三中、四中、五中全會精神，按照第五次會員代表大會和王軍局長提出的“四個一定要”戰(zhàn)略部署，堅持改革創(chuàng)新，推動了各項工作健康發(fā)展。王軍局長在中稅協(xié)報送的《2015年工作總結(jié)和2016年工作要點》上批示：“成績明顯，任務(wù)艱巨。望再接再厲，取得新的更大的進步與發(fā)展！”這是對全行業(yè)取得成績的充分肯定，是極大的鼓勵和鞭策。我們要認真學習領(lǐng)會，深入貫徹落實，并以此為動力，奮發(fā)有為地做好今年的工作。2015年主要成績，有以下幾個方面：

一是行業(yè)黨建取得明顯成效。2015年，稅務(wù)師行業(yè)黨委認真貫徹落實中央關(guān)于加強社會組織黨建工作一系列指示精神，按照中央組織部和總局黨組的部署要求，加強制度建設(shè)，規(guī)范組織管理，創(chuàng)新工作方法，行業(yè)黨建工作取得了明顯成效，受到上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚。

中組部高度認可稅務(wù)師行業(yè)黨建工作，在全國社會組織黨的建設(shè)工作座談會上安排王軍局長作了交流發(fā)言;中組部部務(wù)委員吳玉良同志親臨井岡山黨委書記培訓班，作了重要講話，并赴上海調(diào)研稅務(wù)師行業(yè)黨建，肯定了我們?nèi)〉玫某煽?。組織二局領(lǐng)導(dǎo)專程到協(xié)會調(diào)研、指導(dǎo)工作，擬把注稅行業(yè)黨委設(shè)為中組部直通車聯(lián)系單位，要我們認真總結(jié)黨委籌建、運行及基層稅務(wù)所黨組織工作開展等方面的經(jīng)驗，將作為具有普遍指導(dǎo)意義和示范作用的工作方法加以推廣。近期，王軍局長率總局黨組專門聽取了行業(yè)黨建工作情況的匯報，王局長在會上指示：對于注稅行業(yè)黨委取得的六個方面的成績，黨組給予充分肯定。行業(yè)黨委要乘勢而前，再進一步，注重改革創(chuàng)新，把工作做的更好。王局長還提出了新的具體要求：要建立完善黨建和業(yè)務(wù)雙豐收的行政體制；要實現(xiàn)組織和工作雙覆蓋；黨員稅務(wù)師要“對社會樹誠信之風，對客戶講廉潔之氣”；要推薦更多優(yōu)秀黨員擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，拓寬參政議政渠道。黨組副書記、副局長王秦豐在春節(jié)前專門到協(xié)會聽取黨建及相關(guān)工作情況匯報。秦豐局長說，我感到注稅行業(yè)業(yè)務(wù)工作開展得很扎實，尤其是黨建工作取得了明顯成效。他指出，作為社會組織，中稅協(xié)參與著社會治理，是負責稅務(wù)師行業(yè)公共事務(wù)的社會組織，承擔著任何組織不可替代的職責。他要求，要按照全面從嚴治黨要求，認真做好注稅行業(yè)的黨建工作。局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于黨建工作的指示，為注稅行業(yè)黨的建設(shè)指明了方向、提供了信心，是我們從事黨建工作的重要遵循。

二是涉稅專業(yè)服務(wù)組織立法全面推進。稅務(wù)師行業(yè)作為我國第三大經(jīng)濟鑒證類專業(yè)服務(wù)行業(yè)，已成為優(yōu)化納稅服務(wù)和提高征管效能的重要社會力量，但立法滯后仍是制約行業(yè)健康發(fā)展重要因素。為解決這一難題，協(xié)會多次組織力量為《稅收征管法》的修訂獻計獻策；召開兩會代表、委員座談會，全國人大代表郝如玉、王力，政協(xié)委員藍逢輝等，諸多代表人士為行業(yè)法治化建設(shè)積極奔走。在這些代表和委員們的呼吁和推動下，國務(wù)院及相關(guān)部門，陸續(xù)出臺了支持和鼓勵注冊稅務(wù)師發(fā)揮市場監(jiān)督和服務(wù)作用的文件，更多的領(lǐng)域和行業(yè)認可了稅務(wù)師發(fā)揮的市場監(jiān)督和服務(wù)作用，這也說明在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和國家治理體系現(xiàn)代化過程中，對稅務(wù)師行業(yè)寄予了厚望。

全國政協(xié)劉曉峰副主席還親自帶領(lǐng)調(diào)研團，赴廣東、四川深入調(diào)研涉稅專業(yè)服務(wù)組織立法工作。俞正聲主席在2016年全國政協(xié)常委會工作報告中對調(diào)研給予充分肯定，張高麗副總理在調(diào)研報告上作出了批示。這些，對涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織立法奠定了很好的基礎(chǔ)，必將產(chǎn)生深遠而積極的影響。

三是2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試圓滿成功。在國家稅務(wù)總局、人力資源社會保障部的關(guān)心和指導(dǎo)下，中稅協(xié)第一次獨立承擔的稅務(wù)師職業(yè)資格考試圓滿收官?？偩贮h組和有關(guān)部門對行業(yè)考試組織工作寄予了厚望。王軍局長高度重視這項工作，三次作出指示，要求我們“細之又細，以穩(wěn)為要”，總經(jīng)濟師任榮發(fā)同志在考前專門到協(xié)會聽取稅務(wù)師考試工作的匯報，并指示：稅務(wù)師考試力求穩(wěn)妥，這是協(xié)會第一次試金，決定了行業(yè)公信力和質(zhì)量生命力。任總還在開考當天親臨現(xiàn)場指導(dǎo)工作、巡視考場。總局納稅服務(wù)司、人社部專技司負責同志多次蒞臨協(xié)會，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查相關(guān)工作，為考試的平穩(wěn)順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。考試期間各地考風考紀良好，考試的組織實施圓滿成功。2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試的成功舉辦，來之不易，這是總局、人社部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局大力支持的結(jié)果，是中稅協(xié)和地方協(xié)會精心組織、全力以赴的成果，這為協(xié)會今后組織稅務(wù)職業(yè)資格考試培養(yǎng)了人才、積累了經(jīng)驗、奠定了非常好的基礎(chǔ)。

四是行業(yè)信息化走入健康發(fā)展的快速軌道。在“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略的指引下，新經(jīng)濟形態(tài)已初步形成，并成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，王軍局長在司局級培訓班和全國稅務(wù)工作會議上，反復(fù)強調(diào)，要大力推進信息管稅，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)插上金色的翅膀。協(xié)會認真落實王局長關(guān)于“信息化發(fā)展戰(zhàn)略”的要求，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)師行業(yè)”的建設(shè)構(gòu)想。

當前，中稅協(xié)通過信息服務(wù)平臺為事務(wù)所提供了標準化、多層次化的業(yè)務(wù)支持軟件，通過樂稅網(wǎng)為事務(wù)所與納稅人溝通，搭建起一個便捷清晰、高知名度、高透明度的“互聯(lián)網(wǎng)財稅服務(wù)交易平臺”。這些信息化成果的推廣和應(yīng)用，將為廣大會員和事務(wù)所拓展更廣闊的業(yè)務(wù)空間，為企業(yè)、納稅人和政府機構(gòu)提供更有價值的財稅服務(wù)，并大幅度提高稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

2015年，是“十二五”的收官之年，注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展和協(xié)會建設(shè)取得了可喜的成就。這些成就的取得，離不開總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開總局納服司、征管司、人事司等相關(guān)司局和各級稅務(wù)機關(guān)、注稅管理中心的理解和支持，離不開各級協(xié)會和廣大從業(yè)人員的努力工作和辛勤奮斗，也離不開在座各位理事的無私奉獻和大力支持！在此，我代表中稅協(xié)，對大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們稅務(wù)師行業(yè)的建設(shè)也還存在著一些短板和不足，主要表現(xiàn)在六個方面：行業(yè)發(fā)展的法律保障不足、在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮的作用還不夠、業(yè)務(wù)拓展的國際化水平還不夠、與各有關(guān)部門和各級稅務(wù)黨組溝通匯報還不夠、行業(yè)自身能力建設(shè)和人才培養(yǎng)還有待加強、協(xié)會服務(wù)行業(yè)和會員的水平還要進一步提高。對此，我們要在接下來的工作中高度重視，切實采取有效措施。

二、再接再厲，推動稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展

2016年，是“十三五”的開局之年。剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五規(guī)劃綱要”，描繪了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的美好藍圖。剛才，林軍副會長對《中稅協(xié)十三五規(guī)劃綱要》作了說明，請各位理事在下午的討論中，群策群力、獻計獻策，再多提寶貴的意見和建議。借此機會，我想再著重強調(diào)幾點：

（一）認清形勢，在國家發(fā)展改革的戰(zhàn)略推進中把握行業(yè)發(fā)展機遇

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在新的歷史起點上，稅務(wù)師行業(yè)要認清形勢，把握機遇，在國家發(fā)展改革的戰(zhàn)略的推進中，實現(xiàn)行業(yè)又快又好的發(fā)展。

一要觀大勢。黨的十八大召開以來，中央出臺了一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策。我們必須看到，新一輪大改革，必然會給行業(yè)帶來新的發(fā)展“紅利”。比如，十三五規(guī)劃建議中提出，要建立“稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度”，在這一指導(dǎo)方針下，營改增全面啟動、個人所得稅向綜合與分類相結(jié)合的方向逐步改革。再如，十三五規(guī)劃綱要中提出，要“健全社會組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。……支持行業(yè)協(xié)會商會類……社會組織發(fā)展。……推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。”“發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會組織等訴求表達功能”。又如，國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕30號），明確規(guī)定“鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)發(fā)揮積極作用，為企業(yè)’走出去’提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務(wù)、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風險評估和認證等服務(wù)。”這些改革措施和宏觀戰(zhàn)略，為社會組織參與國家治理提供了依據(jù)、提出了要求，為行業(yè)發(fā)展拓寬了領(lǐng)域、擴展了空間。

二要謀創(chuàng)新。“創(chuàng)新”是五大發(fā)展理念之首，在國家發(fā)展全局中居于核心位置，習近平總書記講，“創(chuàng)新是民族進步之魂”。稅務(wù)師行業(yè)一方面要把握住創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新帶來的業(yè)務(wù)機遇，在國家培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，尋求和開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域。比如，國務(wù)院大力促進小微企業(yè)發(fā)展，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，我們就要看到小微企業(yè)對綜合化、一站式涉稅服務(wù)的需求；國務(wù)院推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，我們就要看到在企業(yè)在合并、分立、重組過程中對稅收事項整體籌劃的需求。另一方面，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，要加強自身創(chuàng)新，利用信息化和技術(shù)手段，滿足和響應(yīng)客戶日新月異的需求、適應(yīng)稅務(wù)部門在納稅服務(wù)工作中的新要求。創(chuàng)新，對稅務(wù)師行業(yè)意味著更大的市場需求和更多的發(fā)展機遇，但同時，也要求從業(yè)人員具有更高的專業(yè)素養(yǎng)，更新的執(zhí)業(yè)理念，并肩負起更重大的法律責任。

任榮發(fā)總經(jīng)濟師在協(xié)會調(diào)研時指出，“稅務(wù)機關(guān)和協(xié)會、事務(wù)所是一體化的事業(yè)，稅務(wù)師行業(yè)是落實國家稅收法律制度的橋梁，促進稅收征管力量投放更精準，在稅收征管改革現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮了重要作用，作出了不可磨滅的貢獻。”任總的指示，我們要認真領(lǐng)會，肩負起改革、創(chuàng)新的時代賦予稅務(wù)師行業(yè)的重任，提高能力和水平，增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，既當改革的促進派，又當創(chuàng)新的實干家！

（二）黨建工作要有新起色

加強行業(yè)黨建，是做好中稅協(xié)工作的重要保證。一要提高思想認識。注稅行業(yè)黨建工作是黨建工作總體布局的重要組織部分。加強黨建工作，就是要使注冊稅務(wù)師群體緊密地團結(jié)在黨的周圍，不斷擴大黨的影響力和滲透力，進一步擴大黨的群眾基礎(chǔ)。在注稅行業(yè)健全黨的組織、推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋，使行業(yè)發(fā)展與黨的事業(yè)發(fā)展方向一致、合拍共進，從而為行業(yè)健康發(fā)展提供堅強保證。二要加強學習，提高行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力。認真貫徹中央和國家稅務(wù)總局黨組關(guān)于加強行業(yè)黨建工作的指示要求，將中央關(guān)于社會組織黨建工作的新精神新要求新舉措傳達到基層黨組織，確保政令暢通，確保黨的路線、方針、政策在稅務(wù)師行業(yè)貫徹落實。三要按照統(tǒng)一部署開展組織活動。深入開展“兩學一做”學習教育活動（“學黨章黨規(guī)，學系列講話，做合格黨員”）；結(jié)合行業(yè)實際，在稅務(wù)師事務(wù)所黨支部和全體黨員中開展“對社會樹誠信之風、對客戶講廉潔之氣”活動；扎實開展“基層建設(shè)年”活動，理順黨組織管理體系、總結(jié)黨支部成功經(jīng)驗，落實黨的基本制度；加強專兼職黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，逐步建立和完善黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）制度。四要創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式。立足行業(yè)所需，服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新黨組織活動方式。五要統(tǒng)戰(zhàn)工作取得新成效。爭取更多的優(yōu)秀從業(yè)人員擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。要多向相關(guān)部門匯報、溝通，使更多人認識、支持、肯定稅務(wù)師的工作，要做好同心服務(wù)團的工作，在扶貧、教育等多個領(lǐng)域貢獻行業(yè)力量，承擔起企業(yè)的社會責任。

（三）要大力推進行業(yè)信息化建設(shè)

對于稅務(wù)師行業(yè)來說，信息化不僅關(guān)系行業(yè)的競爭能力，甚至關(guān)系行業(yè)生存能力。十三五發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。李克強總理在今年政府工作報告中指出：“持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛運用”。我們一定要解放思想，更新觀念，牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”意識，要把大力推進信息化建設(shè)作為關(guān)系整個行業(yè)未來生存和發(fā)展的大事來抓。當前，有些地方對信息化建設(shè)的重要性認識不足，缺乏應(yīng)有的積極性和主動性。同時，大部分事務(wù)所信息化建設(shè)明顯滯后，嚴重影響了涉稅服務(wù)的效率，不利于開拓市場。稅務(wù)師行業(yè)要主動適應(yīng)信息技術(shù)變革的新潮流，各級協(xié)會和事務(wù)所要從戰(zhàn)略高度，對行業(yè)信息化給予足夠的、充分的重視，牢牢把握住信息化發(fā)展的脈絡(luò)。

當前，“樂稅網(wǎng)”已經(jīng)基本建成，營改增已經(jīng)全面推開，協(xié)會將依托信息化平臺，積極為營改增試點提供專業(yè)服務(wù)。中稅協(xié)正在與相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立戰(zhàn)略合作聯(lián)系，在樂稅網(wǎng)上開辟營改增專題欄目，希望行業(yè)廣大從業(yè)人員積極參與營改增政策的宣傳服務(wù)，管好用好信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段的重要作用，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做貢獻。

（四）進一步做好稅務(wù)師資格考試工作

在2015年稅務(wù)師職業(yè)資格考試圓滿成功的基礎(chǔ)上，我們要以更認真、更積極的態(tài)度組織好2016年度的考試。稅務(wù)師職業(yè)資格考試是國家級考試，規(guī)模大、人數(shù)多、社會影響面廣、考生期望值高，是一項極其嚴肅、專業(yè)性極強、風險性極高的工作。整個行業(yè)務(wù)必充分認識考試工作的重要性和艱巨性，牢固樹立安全意識、公平意識和科學意識，以高度的政治感和責任心，精心組織、嚴密安排。只有做到“盡善盡美，萬無一失”，才能維護好稅務(wù)師考試的公信力，不辜負總局和人社部的信任，不辜負考生和社會的期望。同時，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要進一步完善考試組織工作，制定更加規(guī)范、權(quán)責明晰的制度和措施，強化風險管理，加強宣傳，落實防范措施，確保每個環(huán)節(jié)都扎實穩(wěn)妥，確保整個考試過程安全順利，為行業(yè)聚集人才、培育人才、選拔人才提供好服務(wù)保障。

（五）促進立法、強化自律，提高行業(yè)影響力和公信力

一要推進行業(yè)立法。2015年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，其中明確提出：“規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。”稅務(wù)師行業(yè)是涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的主要組成部分，明確稅務(wù)師的法律地位和法定涉稅業(yè)務(wù)，有利于完善納稅人權(quán)利體系、完善現(xiàn)代征管體系，有利于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要積極推動《方案》內(nèi)容的落地，把涉稅專業(yè)服務(wù)組織立法放到稅收現(xiàn)代化的格局中統(tǒng)籌考慮，通過稅務(wù)師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，促進納稅服務(wù)和征管現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

二要加強會員管理。目前，稅務(wù)師行業(yè)管理制度發(fā)生了深刻的變化，總局的《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記和監(jiān)管辦法》正在制定中，在這種形勢下，稅務(wù)師行業(yè)的個人會員和團體會員管理制度也需要適時調(diào)整。因此，要盡快制定《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會個人會員會籍管理暫行辦法》和《稅務(wù)師職業(yè)資格證書登記服務(wù)辦法（試行）》，進一步規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)。

三要建立誠信體系。克強總理指出，“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”誠信是行業(yè)的生命，是立身之本，在開放、競爭的的新形勢下，尤其要把自律管理作為協(xié)會的一項重點工作，把誠信建設(shè)放在重要位置。逐步建立包括稅對稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的綜合評價，違規(guī)懲戒、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等內(nèi)容的誠信檔案，形成完整的行業(yè)誠信評價體系——對誠實守信的企業(yè)，給其創(chuàng)造良好條件；對違法失信的企業(yè)，要采取必要的懲戒措施。各稅務(wù)師事務(wù)所要加強內(nèi)部管理和風險防控，從業(yè)人員要嚴守執(zhí)業(yè)紀律，以純熟的技能、快捷的效率和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得客戶尊重，樹立行業(yè)新形象，提高行業(yè)公信力和影響力。

同志們！改革創(chuàng)新發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開，稅務(wù)師行業(yè)一定要緊緊抓住這大好時機。讓我們在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化、實現(xiàn)十三五的新飛躍，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的共治格局中，作出更大的貢獻！

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