李林軍:再接再厲 勇?lián)厝?#32;發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多稅務(wù)師人才
2016年6月,陽(yáng)光熾烈的季節(jié),2015年度全國(guó)稅務(wù)師職業(yè)資格證書申領(lǐng)和發(fā)放工作正在如火如荼地進(jìn)行著。這次全國(guó)稅務(wù)師職業(yè)資格考試共有3700多人全科合格,獲得稅務(wù)師職業(yè)資格證書,成為全國(guó)第一批稅務(wù)師。作為考試的組織實(shí)施、評(píng)價(jià)管理者有哪些話要說(shuō),記者專訪了中稅協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李林軍。
記者:中稅協(xié)首次負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)管理和組織實(shí)施的2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試已經(jīng)順利結(jié)束,您如何評(píng)價(jià)此次考試?
李林軍:在人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局的關(guān)心指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和幫助下,中稅協(xié)和地方稅協(xié)與相關(guān)部門配合,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)提出的“細(xì)之又細(xì),以穩(wěn)為要”的要求,加強(qiáng)了試卷保密、電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通暢、安全保衛(wèi)、嚴(yán)防作弊等方面工作,各地考風(fēng)考紀(jì)良好,圓滿完成了2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試任務(wù),得到了相關(guān)部門的一致認(rèn)可和考生的好評(píng)。
2015年11月2日,人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《稅務(wù)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《稅務(wù)師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》(人社部發(fā)﹝2015﹞90號(hào),以下簡(jiǎn)稱“90號(hào)文”),明確稅務(wù)師資格考試由全國(guó)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)、管理和組織實(shí)施。這是落實(shí)深化國(guó)務(wù)院行政審批制度和職業(yè)資格制度改革的要求,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要體現(xiàn)。國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)對(duì)稅務(wù)師考試工作高度重視,多次提出要求、作出批示。
2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試報(bào)名人數(shù)為16.9萬(wàn),報(bào)考總科目數(shù)為41.5萬(wàn)科次,參考率50%以上,與2013、2014年注冊(cè)稅務(wù)師考試報(bào)名人數(shù)基本持平。2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試的平穩(wěn)實(shí)施,體現(xiàn)了注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)良好的組織管理能力和應(yīng)急處置能力,并鍛煉了考試管理隊(duì)伍,建立了考試安全制度體系,在考試科學(xué)化、專業(yè)化管理和信息化建設(shè)等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
記者:您認(rèn)為稅務(wù)師職業(yè)資格考試對(duì)于稅務(wù)師行業(yè)來(lái)說(shuō)具有什么意義?
李林軍:2014年按照深化行政審批制度改革和職業(yè)資格制度改革的要求,經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,人力資源和社會(huì)保障部共分六批取消了319項(xiàng)職業(yè)資格的許可和認(rèn)定,調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格的僅有6項(xiàng),其中包括稅務(wù)師職業(yè)資格。2015年11月按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)于注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格進(jìn)行了調(diào)整,名稱調(diào)整為稅務(wù)師職業(yè)資格,按照水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格進(jìn)行管理。這不是職業(yè)資格的取消,而是調(diào)整和規(guī)范,更不是因?yàn)槎悇?wù)師不重要,也不是因?yàn)槎悇?wù)師隊(duì)伍水平能力的問(wèn)題,人力資源和社會(huì)保障部在給國(guó)務(wù)院匯報(bào)的時(shí)候也明確了這一點(diǎn)。這次調(diào)整充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)稅務(wù)師職業(yè)資格制度的高度重視和充分認(rèn)可,也說(shuō)明了兩部局對(duì)稅務(wù)師行業(yè)人才發(fā)展充滿了信心。
業(yè)內(nèi)和社會(huì)上一些人把這次調(diào)整誤認(rèn)為注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格及其行業(yè)都取消了,這是十分錯(cuò)誤的,是對(duì)國(guó)家政策調(diào)整意圖的誤解。國(guó)務(wù)院在全面清理行政審批和職業(yè)資格行政許可事項(xiàng)的大背景下,仍然保留了稅務(wù)師職業(yè)資格,這足以說(shuō)明稅務(wù)師行業(yè)地位和作用的重要。注冊(cè)稅務(wù)師雖然更名為稅務(wù)師,但其職業(yè)資格考試的標(biāo)準(zhǔn)不變,其所承擔(dān)的涉稅鑒證和涉稅服務(wù)的業(yè)務(wù)不變,稅務(wù)師行業(yè)維護(hù)國(guó)家稅收利益和納稅人合法權(quán)益的重要作用不變。因此,稅務(wù)師職業(yè)資格的含金量依然很高。
首先,通過(guò)稅務(wù)師職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書的人員,表明其已具備從事涉稅專業(yè)服務(wù)的職業(yè)能力和水平。因此,稅務(wù)師職業(yè)資格既是大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)的水平證明,又是業(yè)內(nèi)職場(chǎng)人士晉升的必要條件。例如,普華永道稅務(wù)部門的工作人員必須是稅務(wù)師才有資格晉升經(jīng)理,而“四大”經(jīng)理的年薪大約在30萬(wàn)元至50萬(wàn)元之間。
其次,稅務(wù)師職業(yè)資格將是設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的重要條件。日前,國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記和監(jiān)管辦法(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定,設(shè)立合伙制或有限責(zé)任制稅務(wù)師事務(wù)所需要一定數(shù)量的合伙人和股東具有稅務(wù)師職業(yè)資格。
其三,稅務(wù)師職業(yè)資格也是選拔優(yōu)秀稅務(wù)干部及稅務(wù)專業(yè)人員的優(yōu)先條件。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《“十二五”時(shí)期稅務(wù)干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)稅發(fā)〔2011〕9號(hào))《全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃(2013-2022年)》(稅總發(fā)〔2013〕97號(hào))《關(guān)于選拔首批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才稅務(wù)系統(tǒng)外培養(yǎng)對(duì)象的通告》(2013年第1號(hào)通告)規(guī)定,擁有稅務(wù)師或其他與稅收工作密切相關(guān)的資格證書者給予加分、優(yōu)先錄??;《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)等8個(gè)制度辦法的通知》(稅總發(fā)〔2015〕88號(hào))中關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力升級(jí)管理辦法第四章第十九條規(guī)定:“跨檔報(bào)名參加測(cè)試按以下規(guī)定執(zhí)行:(一)獲得財(cái)稅類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的,可跨1檔報(bào)名參加考試。(二)獲得注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師(原注冊(cè)稅務(wù)師)、律師職業(yè)資格等與稅收工作相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的,可跨2檔報(bào)名參加測(cè)試。”可見(jiàn),國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)師等職業(yè)資格看得比其他高級(jí)職業(yè)資格更加重要(稅務(wù)干部業(yè)務(wù)能力共設(shè)初、中、高三級(jí)12檔)。
其四,稅務(wù)師職業(yè)資格還是積分落戶的加分項(xiàng)目。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出,要推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤的做法。在目前已經(jīng)實(shí)施積分落戶的天津市,注冊(cè)稅務(wù)師證書是積分落戶的加分項(xiàng)目。稅務(wù)師職業(yè)資格證書屬于全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書,也將是積分落戶的加分項(xiàng)目。
可以說(shuō),90號(hào)文的出臺(tái),稅務(wù)師職業(yè)資格考試由全國(guó)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施,2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試圓滿成功,穩(wěn)定了行業(yè)人心,起到了稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定劑的作用,在稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展史上具有里程碑式的意義。
記者:稅務(wù)師職業(yè)資格考試報(bào)名條件和內(nèi)容與以往的注冊(cè)稅務(wù)師考試有什么不同?考試對(duì)稅務(wù)師行業(yè)人才培養(yǎng)具有什么重要意義?
李林軍:稅務(wù)師考試報(bào)名條件比注冊(cè)稅務(wù)師有所放寬,這一調(diào)整有利于高校畢業(yè)生就業(yè),也有利于行業(yè)人才的選拔和儲(chǔ)備。比如降低了對(duì)工作年限的要求,經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)本科及以上學(xué)歷(學(xué)位)的畢業(yè)生,取消了工作年限,可以在畢業(yè)當(dāng)年報(bào)名參加稅務(wù)師職業(yè)資格考試,其他學(xué)科的本科畢業(yè)生報(bào)考的工作年限從滿4年減為了滿1年;經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)??飘厴I(yè)生報(bào)考的工作年限從滿6年減為了滿2年,其他學(xué)科的??飘厴I(yè)生報(bào)考的工作年限從滿6年減為了滿3年。還有將成績(jī)的有效滾動(dòng)周期由3年延長(zhǎng)到5年。這些變化都可以更好地吸引人才到稅務(wù)師行業(yè)中來(lái)。
必須明確,雖然稅務(wù)師報(bào)名條件有所放寬,考試形式全部采用計(jì)算機(jī)考試,但是考試要求不變、科目不變,命題原則不變??荚囋嚲黼y度也不會(huì)因?yàn)檎{(diào)整而大起大落,而是更加切合稅務(wù)師行業(yè)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。
自1998年第一次注冊(cè)稅務(wù)師考試以來(lái),18年里,通過(guò)考試取得注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師職業(yè)資格的已有13萬(wàn)人。目前,稅務(wù)師行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為規(guī)模大、素質(zhì)高、專業(yè)性、智能型人才隊(duì)伍,是繼律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師之后第三大經(jīng)濟(jì)鑒證類專業(yè)服務(wù)行業(yè)。然而,稅務(wù)師行業(yè)人才發(fā)展依然面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面,中國(guó)稅制改革對(duì)稅務(wù)師行業(yè)人才提出了新需求,特別是今年5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),以及個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革的推進(jìn),社會(huì)各行各業(yè)對(duì)稅務(wù)師行業(yè)專業(yè)人才需求巨大;另一方面,職業(yè)資格制度改革對(duì)稅務(wù)師行業(yè)人才素質(zhì)也提出了新挑戰(zhàn)。取消注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格的行政許可事項(xiàng),使涉稅專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)更加開(kāi)放,競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,這不僅對(duì)稅務(wù)師行業(yè)人才素質(zhì)提出更高要求,也為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了空間。
稅務(wù)師行業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集、技術(shù)密集、高智能服務(wù)型行業(yè),其發(fā)展歸根結(jié)底取決于人才的競(jìng)爭(zhēng)。由中稅協(xié)承擔(dān)稅務(wù)師職業(yè)資格考試的評(píng)價(jià)、管理和組織實(shí)施職能,這不僅使行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任,同時(shí),也為稅務(wù)師行業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)造了有利條件,為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。
記者:今后組織和實(shí)施稅務(wù)師職業(yè)資格考試成為稅務(wù)師行業(yè)的常態(tài)化工作,那么對(duì)于2016年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試,中稅協(xié)有哪些進(jìn)一步完善的地方?有什么具體要求?
李林軍:2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試結(jié)束以后,中稅協(xié)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),先后組織了若干座談會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn),為2016年度的考試做了充分準(zhǔn)備。
與2015年度相比,2016年度考試主要有以下改進(jìn):第一,組織管理更加科學(xué)規(guī)范。中稅協(xié)專門設(shè)立了考試工作部,專司考試工作;同時(shí),各地方稅協(xié)明確了考試職責(zé),形成了上下聯(lián)動(dòng)體制。第二,考場(chǎng)分布更加合理。針對(duì)地方稅協(xié)和考生的意見(jiàn),調(diào)整了考點(diǎn)、考場(chǎng),在原有83個(gè)城市基礎(chǔ)上增設(shè)25個(gè),即2016年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試考點(diǎn)城市達(dá)到108個(gè),以方便考生。第三,考生報(bào)名更加便捷。進(jìn)一步完善考試報(bào)名等系統(tǒng),在保證質(zhì)量的前提下,簡(jiǎn)化相關(guān)程序。
組織稅務(wù)師考試是全國(guó)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)面向社會(huì)的一項(xiàng)服務(wù),是為所有有志于從事涉稅專業(yè)服務(wù)的人員提供的一個(gè)入門指引和考量自身能力的途徑。中稅協(xié)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,按照職業(yè)資格制度改革和稅制改革等要求,不斷提高稅務(wù)師職業(yè)資格考試的科學(xué)性、公平性和規(guī)范性,充分發(fā)揮稅務(wù)師行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),不斷創(chuàng)新考試的組織管理,提高為考生服務(wù)的能力和水平。
對(duì)于2016年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試工作,中稅協(xié)和地方稅協(xié)必須同心協(xié)力,按照國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)提出的“揚(yáng)長(zhǎng)避短”要求,扎實(shí)做好2016年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試的各項(xiàng)工作,著力做好考試宣傳工作,消除誤解。既要在社會(huì)上宣傳,更要走進(jìn)校園宣傳,讓廣大大學(xué)生了解稅務(wù)師行業(yè)和稅務(wù)師職業(yè)資格考試政策。各地稅協(xié)要積極行動(dòng)起來(lái),通過(guò)網(wǎng)站和當(dāng)?shù)赜杏绊懙拿浇檫M(jìn)行宣傳,開(kāi)展稅務(wù)師考試進(jìn)校園等活動(dòng),鼓勵(lì)符合條件的大學(xué)生踴躍報(bào)名參加考試。發(fā)揮各級(jí)協(xié)會(huì)上下協(xié)同作戰(zhàn)的精神,共同做好稅務(wù)師考試工作,尤其要細(xì)之又細(xì)地做好安全、保密工作,確保考試工作順利實(shí)施,力保2016年稅務(wù)師考試萬(wàn)無(wú)一失、再創(chuàng)佳績(jī)。
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