專家解讀｜湖南評(píng)協(xié)：加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督促進(jìn)我省行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

背景：加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)行政監(jiān)管和行業(yè)自律有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)，把資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政部制發(fā)《加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管若干措施》（以下稱《措施》）。

一、《措施》發(fā)布意義

人勤春早，奮斗啟航。資產(chǎn)評(píng)估作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要專業(yè)力量，是財(cái)政管理中的重要基礎(chǔ)工作，《措施》的出臺(tái)，是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，順應(yīng)了新形勢(shì)、明確了新要求、提出了新目標(biāo)，可以說(shuō)《措施》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，引領(lǐng)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

開展聯(lián)合監(jiān)管是整合資源、集聚合力的有益探索。《措施》明確，聯(lián)合開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查堅(jiān)持“五統(tǒng)一”、實(shí)施“一查雙罰”，從檢查計(jì)劃、規(guī)范程序、標(biāo)準(zhǔn)制度、組織實(shí)施、處理處罰和發(fā)布公告等環(huán)節(jié)上，實(shí)現(xiàn)全方位深層次聯(lián)合，有效避免了以往檢查密度較高、循環(huán)周期較長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)尺度不完全一致等問(wèn)題。日常監(jiān)管更加注重資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、財(cái)政部各地監(jiān)管局、地方財(cái)政部門及資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合優(yōu)勢(shì)監(jiān)管力量，互相借力，同向發(fā)力，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，可以說(shuō)合乎了形勢(shì)要求、響應(yīng)了大眾所盼。從我省各會(huì)員單位反饋的情況來(lái)看，對(duì)于《措施》的出臺(tái)是高度贊揚(yáng)，對(duì)于聯(lián)合監(jiān)管是熱切期盼，行業(yè)發(fā)展信心倍增。

開展聯(lián)合監(jiān)管是貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)前，我們正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革正加快推進(jìn)，客觀上要求資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，不斷提升發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。如何更好地開展監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效能成為新的使命?！洞胧窂慕y(tǒng)籌監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效率、減輕基層負(fù)擔(dān)等方面著眼，從執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、日常監(jiān)管、信用體系建設(shè)等方面著手，秉持以監(jiān)管促服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管，以服務(wù)促提升的理念，通過(guò)聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)一步摸清行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，傾聽(tīng)市場(chǎng)主體的呼聲，解決普遍反映的問(wèn)題，并運(yùn)用信息化手段，逐步打造各部門各單位之間信息共享的閉環(huán)鏈條，為進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念提升服務(wù)水平提供有力支撐，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管延伸到哪里，行業(yè)服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

開展聯(lián)合監(jiān)管是加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的必要之舉。《措施》重點(diǎn)明確對(duì)聯(lián)合監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)、屢查屢犯的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員，將其列入失信“黑名單”，并主動(dòng)接入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，共享信用信息。這一制度安排，是對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》這一重要文件的生動(dòng)貫徹。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大跨步發(fā)展以及“放管服”工作的有效推進(jìn)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在迎來(lái)大發(fā)展大繁榮的同時(shí)，也出現(xiàn)了不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)掛名執(zhí)業(yè)等問(wèn)題，需要各級(jí)監(jiān)管部門找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，明確監(jiān)管治理方向，有的放矢，對(duì)癥施策，著力構(gòu)建一個(gè)講誠(chéng)信、重?fù)?dān)當(dāng)、可持續(xù)的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。聯(lián)合監(jiān)管以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，將有力推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范有序誠(chéng)信發(fā)展，助力社會(huì)信用體系的進(jìn)一步完善。

二、《措施》對(duì)行業(yè)影響

《措施》的出臺(tái)，為聯(lián)合監(jiān)管工作提供了基本遵循和根本指導(dǎo)，是下一階段具體開展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管工作的行動(dòng)指南，通過(guò)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)合監(jiān)管工作，多方合力，同頻共振，將更進(jìn)一步推動(dòng)各部門各層級(jí)監(jiān)管效力的有效釋放，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的監(jiān)管保障。

組織領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要專業(yè)力量的資產(chǎn)評(píng)估，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作推動(dòng)發(fā)展?！洞胧分赋鲐?cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局和中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在財(cái)政部黨組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同履行法定監(jiān)管職責(zé)，定期向財(cái)政部黨組匯報(bào)聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作情況。在聯(lián)合檢查組中建立臨時(shí)黨支部，以黨的紀(jì)律為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力，更進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)合監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了聯(lián)合監(jiān)管的紀(jì)律要求，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域更加堅(jiān)強(qiáng)，更進(jìn)一步深化行業(yè)政治建設(shè)，著力強(qiáng)化了黨對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

監(jiān)管效力全面提升。聯(lián)合監(jiān)管有利于統(tǒng)籌監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效率、減輕基層負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量的重要保障。聯(lián)合監(jiān)管模式下，不同監(jiān)管主體之間的工作溝通和信息共享更加順暢，有利于監(jiān)管資源進(jìn)一步整合，監(jiān)管方向更加聚焦，監(jiān)管效率得到提升，監(jiān)管效能不斷增強(qiáng)。新形勢(shì)下的聯(lián)合監(jiān)管模式，將更加注重質(zhì)量導(dǎo)向、更加緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、更加突出實(shí)質(zhì)督導(dǎo)，致力于打造一個(gè)全方位多維度的行業(yè)監(jiān)管體系，讓監(jiān)管成為倒逼各市場(chǎng)主體狠抓質(zhì)量提升狠抓誠(chéng)信建設(shè)的緊箍咒，更成為助力誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者做大做強(qiáng)做精做優(yōu)的護(hù)身符?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，構(gòu)建長(zhǎng)效聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，將更加有利于營(yíng)造一個(gè)更講規(guī)矩、更重誠(chéng)信、更可持續(xù)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，更加有利于提升行業(yè)聲譽(yù)和公信力，更加有利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。

市場(chǎng)主體更具活力。建立行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，是市場(chǎng)化條件下資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康有序發(fā)展的必然選擇。聯(lián)合監(jiān)管避免了多頭監(jiān)管，避免了重復(fù)監(jiān)管，減輕了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交給了機(jī)構(gòu)本身，真正堅(jiān)持了市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和能動(dòng)性，更好地聚焦主責(zé)主業(yè)、緊貼行業(yè)前沿、精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)，進(jìn)而加快推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，為更好地服務(wù)財(cái)政中心工作發(fā)揮行業(yè)智力優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

三、下一步做法

我們要堅(jiān)持以黨的十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入分析當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握行業(yè)的使命與責(zé)任。作為行業(yè)主管部門，要始終秉持“嚴(yán)是愛(ài)、松是害，嚴(yán)管才是厚愛(ài)”的理念，始終做到嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)并重，積極履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

不斷提高行業(yè)政治站位。始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建“黨建+所建”新模式，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，將行業(yè)黨的建設(shè)貫穿于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)的全過(guò)程，引領(lǐng)行業(yè)各級(jí)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞中心、服務(wù)大局，始終恪守政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和專業(yè)責(zé)任，筑牢誠(chéng)信底線，不斷提高評(píng)估執(zhí)業(yè)能力和水平。

不斷提升行業(yè)執(zhí)業(yè)能力。借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)理念，進(jìn)一步健全符合我省行業(yè)特色和發(fā)展需要的內(nèi)部管理體制和治理機(jī)制，不斷優(yōu)化內(nèi)部治理，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大技術(shù)幫扶力度，進(jìn)一步樹立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同層次的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)與做精做專，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

不斷優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部有關(guān)文件精神，清理中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和整治招投標(biāo)亂象，營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序的行為。要建立聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)簽署合作備忘錄、開展聯(lián)席會(huì)議等方式，既要加大屬地監(jiān)管部門之間的合作力度，又要建立跨省市的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)解決異地低價(jià)執(zhí)業(yè)監(jiān)管乏力的問(wèn)題，切實(shí)形成監(jiān)督合力。要加強(qiáng)宣傳力度，充分發(fā)揮媒體資源優(yōu)勢(shì)，既要對(duì)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案例進(jìn)行曝光，又要對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物及事跡、優(yōu)秀服務(wù)成果案例，加大宣傳推介力度，營(yíng)造良好環(huán)境。

加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管成果運(yùn)用。將聯(lián)合檢查成果納入資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的分級(jí)分類管理，結(jié)合考核等級(jí)、主要業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)規(guī)模等信息，采取差異化的監(jiān)管措施。對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、考核等級(jí)較好的，應(yīng)降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量一般、考核等級(jí)合格的，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)受到行業(yè)懲戒或行政處罰、考核等級(jí)較差的，應(yīng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。